經濟觀察報 記者 張恆 李金莉 3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。李克強將2019年國內生產總值增長目標設定為6%-6.5%，比去年6.5%左右的目標有所降低。
政府工作報告指出，2018年經濟運行保持在合理區間。國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。綜合分析國內外形勢，今年中國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。
國家發展改革委主任何立峰3月6日在十三屆全國人大二次會議記者會上認為，2019年中國經濟將是“總體平穩、穩中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩中有進的”。
中國人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春告訴記者，目前中國經濟處於結構調整、新舊動能轉換的攻堅期，需要應對不確定性的短期衝進，同時為促改革調結構惠民生留有空間。區間調控是在加大就業相對穩定，系統性風險不觸碰等底線管理的同時，使得改革力度、結構調整、可控風險的力度不減弱。同時，今年國內國際形勢錯綜複雜，具有很大的不確定性，利用區間調控可以在應對錯綜複雜的難題上面有更大的空間，能更好的採取相機決策的手段。
中國上一次設立區間目標是2016年，當年的目標定在6.5%—7%之間。接下來的兩年有所調低，GDP增長的預期目標均為6.5%左右，今年GDP繼續調低至6%-6.5%。在多位專家看來，這種區間式調低是經濟下行和更加註重質量發展的體現，同時也更具有彈性。
“實際上我們也要弱化單純增長導向的傳統管理模式，這種模式沒有彈性，容易形成疊加效應，從而導致過度行政化趨向。6%-6.5%的空間更大，更能夠使各地按照實際情況制定目標，中國30多年以來各地方的經濟發展變化很大，差異也很大，區間調低可以提供更多因地制宜的空間。”劉元春告訴記者。
過去兩年中國GDP增長預期目標6.5%左右的情況下，實際增速分別為 2017年 6.9%，2018年6.6%，在內外經濟壓力下的2019年，經濟形勢面臨諸多挑戰。
去年末舉行的中央經濟工作會議強調，在充分肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。
國家發展改革委主任何立峰3月6日在十三屆全國人大二次會議記者會上認為，2018年中國供給側結構性改革取得了新的更大的進展，營商環境在原有基礎上得到了更大的進步和改善，但是全球經濟的波動不可避免地會影響到中國的企業特別是製造業企業，疊加中國自身在轉型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業面臨一些困難，突出表現在比如融資難融資貴、生產經營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。
中國銀行首席研究員宗良接受記者採訪時表示，“穩增長”是中國經濟的重要主基調，因為從目前的情況來看，中國經濟增長不會偏差太大，能夠保持在合理增長的區間內。比如說6%~6.5%之間，今年應該是沒問題的。但是這個過程中還面臨著一些不確定的因素，而這種不確定的因素主要來自外部。當然，中國內部也有一些風險因素。
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