高標準建設特色小鎮，重在高密度集聚創新要素，高頻率激發創新活動，大力度厚植新興產業，使特色小鎮成為我省高質量發展的示範平臺。
2018年中央經濟工作會議指出，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，重點任務之一是推動製造業高質量發展，要促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。浙江率先在全國推出特色小鎮建設，貫徹落實新發展理念，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化的戰略選擇和創新舉措。省委經濟工作會議指出，“八八戰略”再深化，改革開放再出發，經濟發展要突出增強新動能。新動能的核心內涵是新技術、新產業、新業態和新模式，高標準建設特色小鎮重在高密度集聚創新要素，促進協同創新；高頻率激發創新活動，大力度厚植新興產業，使特色小鎮成為我省高質量發展的示範平臺。
特色小鎮營造生產、生活與生態融為一體的環境，代表了未來城市發展和新興產業生髮的新理念，也是特色小鎮的優勢所在。特色小鎮雖然多數地處城郊，但紮實踐行以人為核心的城鎮化理念，注重三生融合，優越的環境在一定程度上縮小了其與中心城區的差距，生態環境、社區服務、人文關懷使得特色小鎮在城郊有利的區位上佔據了較高的生態位，從而加速了創業者、風投資本、科技人才、孵化器等高端要素的集聚。人才、技術、資本、數據等要素合理流動、共享和碰撞，激發創業創新的火花，促進產業鏈、人才鏈和創新鏈的深度融合，充分發揮生產要素放大社會生產力的乘數效應，使得特色小鎮活力無限。
創新是特色小鎮的原始基因，產業融合是特色小鎮的靈魂，要打造創新創業生態系統，以創新引領新動能培育。
創新是特色小鎮的原始基因。特色小鎮培育新動能，靠的不是簡單集聚高端要素，不是簡單提供政策優惠，而是按照產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鍊、政策鏈等“五鏈”融合的理念，構築創新創業生態系統，營造有助於培育新動能的產業空間環境。雲棲小鎮以“政府主導、名企引領”的創新模式，為各個領域的傳統產業、草根創業者和來自全球的高科技人才，構建了“創新牧場—產業黑土—科技藍天”的創新生態圈。紫金眾創小鎮依託浙江大學，打造集產業技術研發、人才匯聚、公共服務、金融資本、知識產權交易、創意休閒等功能於一體的創新創業生態社區，推動政產學研高效協同。蕭山信息港小鎮憑藉1個“智匯港”+X個“智慧谷”構成的創新開放生態圈，以產業+基金+雙創平臺的融合模式強勢崛起，成為全省乃至全國創新的高地。
產業融合是特色小鎮的靈魂，扣準數字經濟時代產業組織扁平化的脈動。以數字經濟和互聯網為主要內容的“新經濟”具有集成創新、跨界融合的特徵。新技術催生新產業，新模式引發新業態，在新一輪技術、信息和產業融合的背景下，“新技術、新產業、新業態、新模式”的四新經濟正煥發前所未有的活力，展現催生新動能的無限潛力。特色小鎮也在積極探索產業融合，在既有產業基礎上尋找產業升級和轉型的突破口，原有產業的功能被深度挖掘，產業活力被重新釋放。互聯網帶來的“蝴蝶效應”影響諸多產業，成為撬動經濟轉型的重要支點，基於互聯網的產業融合在特色小鎮建設中表現尤為搶眼。每一個特色小鎮都成為深度融入互聯網理念、廣泛應用數字化技術的產業社區。
產業創新平臺是特色小鎮的亮色，要定位產業創新平臺，有效促進傳統產業轉型發展，打造區域經濟新增長極。
產業平臺是特色小鎮的本色，產業創新平臺才是特色小鎮的亮色。特色小鎮作為加快產業轉型升級的新載體，通過營造生產生活生態融合的環境，吸引高端要素集聚，構築創新高地。培育新產業新業態的同時，有效促進傳統產業轉型發展，成為一個經濟增長極。發展到一定程度後，特色小鎮的高端生產要素再向周邊擴散，帶動區域經濟社會發展。特別是新經濟類的特色小鎮，圍繞科技創新發力，帶動技術創新成果的產業化和擴散，有效促進了高技術產業的培育和發展。依託移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網、智能製造和信息安全等產業，正在湧現出的雲棲小鎮、地理信息小鎮、物聯網小鎮、雲製造小鎮、新能源小鎮等一批高新技術特色小鎮，發展勢頭良好，對區域經濟的輻射帶動作用明顯。例如，全省特色小鎮的領跑者——餘杭夢想小鎮孵化成功的很多項目逐漸走出小鎮，在小鎮周邊的產業園進行“加速”或產業化。特色小鎮的產業定位不僅要瞄準萬億級產業，尤其要更多選擇一些都市圈軌道交通便捷的有利區位，佈局一些信息經濟小鎮、高新產業小鎮，圍繞數字經濟一號工程，圍繞柔性電子、人工智能、智能汽車等產業佈局未來產業小鎮。
高標準建設特色小鎮離不開多層次的體制機制創新。培育新動能，需要相應的制度供給，營造有利於創新型人才、跨界融合團隊、工匠型人才和創新型企業家發展的政策環境，構建政府、企業各方面的協同機制。對照適應新動能發展的要求，特色小鎮的制度供給力求“活而新”，充分體現“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，構建適應新動能發展的協同機制。在小鎮建設上，實施動態管理的“創建制”；在政策扶持上，試行事後結算的“期權激勵制”和“倒扣制”；在政務服務上，建立“小鎮客廳”，推進數字化管理全覆蓋；在市場主體登記、審批流程再造等方面，暢通“綠色通道”。例如，嘉善歸谷智造小鎮憑藉“史上力度最大的”科技與人才新政吹響了集智聚才的“集結號”，既從上海吸引來高端要素，又能夠讓這些要素充分發揮作用，破解產業轉型升級的現實難題，釋放源源不斷的發展動能。
【作者單位：中共浙江省委黨校、中共金華市委黨校】
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