“新基建”主要指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施，本質上是信息數字化的基礎設施。
新型基礎設施建設，成為2019年投資領域的重中之重。業內專家預計，今年投資力度將達數千億元。
“新基建”會對國家未來發展有什麼影響？起到怎樣的作用？頂層設計該如何發力？
文 | 《瞭望》新聞週刊記者 孫英蘭
本文轉載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首發於2019年3月17日，原刊於《瞭望》2019年第11期，原標題為《瞭望｜“新基建”帶來新機會》。
隨著3月2日科創板“2+6”規則的正式落地，A股市場迎來了新一波行情。分析人士認為，今年以來，以人工智能、5G、特高壓、軌道交通等“涉科”企業為代表的新型基礎設施建設板塊在資本市場上備受追捧，凸顯出資本力量對中國經濟風向的敏銳洞察和快速反應。
去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。今年兩會上，發改委提出推動工業互聯網創新發展與智能製造、電子商務有機結合、互促共進，積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。
新型基礎設施建設，成為2019年投資領域的重中之重。業內專家預計，今年新型基礎設施的投資力度將達數千億元。
“投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，現在的問題是要選準方向，為經濟高質量發展和‘兩個一百年’奮鬥目標的實現打下堅實基礎。新型基礎設施建設應該起到這樣的作用。”一位長期從事科技戰略研究的權威人士強調說。
新型基礎設施建設“新”在哪裡？如何理解其內涵？它又會對國家未來發展有什麼影響、起到怎樣的作用？
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“新基建”的新意
俗稱“鐵公基”的傳統基礎設施建設，主要指鐵路、公路、機場、港口、水利設施等建設項目，在我國經濟發展過程中具有重要的基礎作用。“新基建”則主要指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施，本質上是信息數字化的基礎設施。
相對於傳統基建，聚焦於高質量發展的新型基礎設施建設在今天無疑受到更多矚目。
隨著數字技術與網絡技術的深入融合，數據正呈指數型增長，而以大數據、雲計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術產業化應用為標誌的數字經濟，需要一套完整的數字化基礎設施作為支撐。
如我國傳統制造業的數字化轉型和智能製造的發展需要工業互聯網支撐；無人機、無人駕駛等智能技術的應用需要車聯網和智能化交通基礎設施的支撐；水電氣服務、綜合管廊等城市公共基礎設施的數字化和智能化轉型需要城市物聯網的支撐，等等。
能支撐傳統產業向網絡化、數字化、智能化方向發展的信息基礎設施，包括新一輪的網絡建設，如光纖寬帶、窄帶物聯網等；數據信息相關服務，如大數據中心、雲計算中心以及信息和網絡的安全保障等，也必將成為我國“新基建”的核心所在。
“投資新基建，不僅要補上傳統意義上的基建短板，還要為長遠發展打牢基礎。” 中國科學院科技戰略諮詢研究院院長潘教峰此前接受本刊記者專訪時表示。
謀發展、謀長遠，前瞻佈局、夯實未來發展基礎，應是“新基建”的應有之義。
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夯實“科技支撐”之基
當今世界正處於百年未有之大變局，正在形成的新一輪科技革命與產業變革，在全球競爭中具有關鍵作用。這一背景下，加強科技創新基礎設施建設的意義，不言而喻。
儘管我國已是世界科技版圖中的重要一極，科技創新的多項指標包括人員、經費、論文、發明專利等已進入世界前3位，但我國科技創新仍存在質量不高、技術“供非所需”等問題，在一些高技術領域，還存在受制於人的技術短板和“卡脖子”難題。究其原因，有科學積累不厚、資源配置效率不高等因素，但針對科技發展的新型基礎設施建設不足，仍是橫亙在中國自主創新和邁向高質量發展之路上必須要解決的問題。
在受訪的權威專家看來，為科技“築基”對我國科技強國建設意義重大，需要頂層設計，科學系統佈局，發力新型基礎設施建設。
首先，系統規劃和佈局面向科技前沿的大型科技基礎設施。目前的大科學裝置或重大科技基礎設施主要集中在上海、北京、合肥等地，如FAST、光源、散裂中子源等，有30多個已建和在建的，還需進一步系統規劃和佈局，以適應新科技革命的需要。
其次是針對核心技術構建支撐創新鏈不同環節的基礎設施。 目前我國擁有世界上工業門類最全、系統最完善的產業體系，但工業基礎能力還有待進一步加強，核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎“四基”薄弱，尤其在創新鏈上存在諸多短板，關鍵核心技術與裝備嚴重依賴進口，如芯片設計軟件、高端光刻機等，亟需針對這些“卡脖子”難題的基礎部分全力攻關，盡銳出戰。
三是對應創新型社會加大力度構建產業創新體系和數字社會。如建設先進強大的互聯網基礎設施，建設包括智能電網、微電網、分佈式能源利用、新型儲能等新型能源基礎設施；建設佈局合理的重大科技基礎設施、行業關鍵技術平臺，開放共享大學、科研院所的重要儀器設備，形成覆蓋全社會、共享高效的創新網絡基礎設施等。
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“新基建”創造新動能
“新基建”將拉動新一代信息技術、裝備、人才等要素的投入，對投資和運營模式的要求更高，覆蓋面更廣，參與主體也更多，對產業發展的推動作用也更明顯。
以通信產業為例。我國已建成全球規模最大的寬帶網絡基礎設施和全球最大的4G網絡，目前，5G測試已進入關鍵期，預商用實驗涵蓋了工業互聯網、智慧城市等眾多領域。未來不僅會帶來新基建投入的增加，也會帶動相關製造產業及主要智能應用場景、商業模式和消費模式的變化，成為新增長點併為創新型企業和民營企業的進入創造更大空間。
在人工智能領域，我國已擁有良好的技術基礎和產業基礎，在中文信息處理、動態監控、生物特徵識別、工業機器人、服務機器人、無人駕駛等方面已經進入實用階段，相關的基礎設施建設也潛力巨大。
據賽迪智庫的數據，我國人工智能領域相關企業已超過2000家，截至2018年初，我國人工智能核心產業規模達到180億元，帶動相關產業規模達到2200億元。
可以預判，以信息基礎設施為代表的“新基建”，不僅會降低成本、提升效率、創新商業模式，還將拉動新材料、新器件、新工藝和新技術的研發應用，促進製造業技術改造和設備更新，為新技術的發展，新產業、新模式和新業態的形成與大規模商業化提供必要支撐。 這對我國優化經濟結構、支撐新型服務業和新經濟、助推中國經濟轉型升級、迎接更大挑戰至關重要。
與此同時，“新基建”的管理涉及市政、交通、安全、環境、信息化等多個部門，基於數字化平臺的集成管理，必將對政府公共基礎設施管理模式帶來巨大改變。
為此，潘教峰等受訪專家表示，在選擇新型基礎設施投資方向上，應體現國家意志，頂層設計、統籌佈局。既要補短板、“還舊賬”，又要加快以5G等信息技術為代表的“新基建”；既要“把錢用在刀刃上”，投資到成長性更好、效率更高、產業帶動效應更大、抗風險能力更強的產業，解決當下發展中的緊迫問題，又要為國家未來發展打基礎，更多關注戰略性新興產業，培育新的產業和經濟增長點。唯有如此，才有可能在新一輪科技革命和產業變革中立穩潮頭，在未來經濟競爭乃至綜合國力競爭中佔據主導地位。
總監製：王磊
監製：夏宇
編務：黃俊峰
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