（原標題：為基層減負 為實幹賦能——紀檢監察干部談把破解形式主義落到實處）
力戒形式主義，關鍵在於各級領導幹部、每名黨員幹部都把自己擺進去、拿自己開刀，以不迴避、不推諉、不敷衍的務實作風解決好自己負責的“最後一公里”問題。就此，本刊邀請浙江省紀委書記監委主任任振鶴，福建省泉州市紀委書記監委主任遊宇飛，深圳市光明區紀委書記監委主任姚文勝分別從省、市、區層面展開討論，談理解、談思考、談舉措。
著力點之 一： 起底思想根源，匡正政績觀
把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，督促領導機關和領導幹部從本級、本人查起、改起，著力解決困擾基層的形式主義問題。
任振鶴：基層形式主義源於上級官僚主義。當前，少數領導機關和領導幹部沒有正確處理好對上負責和對下負責的辯證關係，甚至將兩者割裂開來、對立起來。這種只顧表面、不顧實效的價值排序，背離了黨的思想路線和群眾路線，背離了共產黨人的初心和使命，寒了群眾的心。從根子上堅決破除形式主義、官僚主義，首先，要切實提高政治站位。紀檢監察機關要從政治和全局的高度，充分認識習近平總書記重要指示、黨中央決策部署的重大意義，把解決形式主義突出問題作為增強“四個意識”，做到“兩個維護”的具體體現，強化監督執紀問責、監督調查處置，為黨中央站好崗放好哨。其次，發揮“關鍵少數”示範作用。上級機關和領導幹部要牢固樹立正確政績觀和馬克思主義群眾觀，身體力行、以上率下，把對上負責與對下負責統一起來，從群眾感受最直觀、反映最強烈的事情做起，以重點問題突破帶動整體工作推進。第三，狠抓責任落實。把力戒形式主義作為作風建設的重要內容，納入黨委主體責任和紀委監督責任中去，拿出有效管用的整治措施。紀檢監察機關要把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，督促領導機關和領導幹部從本級、本人查起、改起，著力解決困擾基層的形式主義問題。
遊宇飛：表態多調門高、行動少落實差等典型的形式主義、官僚主義問題，實質上是脫離“四個意識”，背離“兩個維護”。部分領導幹部言行不一致，根源在於思想觀念出了偏差，工作作風上應付了事，執政本領上“有氣無力”，工作導向以重不重視看會議、部不部署看文件、落不落實看檢查為主，遇到困難就拖、碰到矛盾就躲，不敢擔當、不善作為，負能量十足。針對這些問題，泉州市紀委監委從三方面著力：思想“補鈣”，讓機關全體黨員接受黨性教育和精神洗禮；作風“除弊”，整治“文山會海”、扶貧檢查工作散濫、民生項目脫離實際、“為官不為”等突出問題，將形式主義、官僚主義問題及治理情況納入黨委巡察、主體責任檢查等重要內容；本領“充電”，努力實現鄉鎮紀檢幹部培訓全覆蓋，補足知識“短板”，提高幹部履職本領。
姚文勝：思想沒有偏差，落實才能到位。光明區紀委監委首先加強思想教育，引導紀檢監察干部將“忠誠、乾淨、擔當”作為最根本的為人處世、建功立業的原則。其次練好“看家本領”，提高履職能力，督促紀檢監察干部成為紀法皆通的專才，綜合運用紀法手段履職盡責。同時，樹立正確用人導向，激活一池春水。堅持人崗相適、人盡其才，大膽選用、提拔懂專業、敢擔當的幹部，堅決調整不思進取的幹部，在內部形成能者上、庸者下的用人導向。
著力點之 二： 跨越文山會海，把精力用在刀刃上
紀檢監察機關要加強對《通知》貫徹執行情況的監督檢查，確保黨中央開出的“藥方”直接作用於“病灶”，讓基層幹部切實從文山會海中解脫出來，把精力用在解決群眾實際問題上。
任振鶴：開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出。我們要把中央要求與本地實際結合起來，省一級不能簡單地當“二傳手”，單純以文件貫徹文件，以會議落實會議，搞“上下一般粗”。要對標看齊，靶向攻堅，擠掉水分，開管用的會、發有用的文。一方面，大興調查研究之風，用腳步丈量民情，沉入一線，“解剖麻雀”，真正把基層情況摸準吃透，拿出符合實際、有效管用的辦法措施。另一方面，紀檢監察機關要加強對《通知》貫徹執行情況的監督檢查，確保黨中央開出的“藥方”直接作用於“病灶”，讓基層幹部切實從文山會海中解脫出來，把精力用在解決群眾實際問題上。
遊宇飛：從一文一會抓起，從一人一事改起。作為市一級，我們注重用好互聯網，實現“線上”與“線下”相結合，通過“線上”做“加法”、“線下”做“減法”，確保開的會都管用、發的文都有用，提高工作落實的成色。一是精簡。嚴格審批制度，嚴格控制規模，能精簡的堅決精簡，能合併的堅決合併，切實提高會議、發文的針對性和實效性。二是精準。在官方微信平臺“刺桐清風”及時發佈上級會議和文件精神，方便市、縣、鄉各級紀檢監察干部學習，擺脫會議層層傳達、文件層層流轉的“依賴症”。
姚文勝：一要早謀劃、發有用的文。光明區紀委監委全年主要工作體現在區紀委全會報告等1+2文件中，文件少而精、目標明確、思路清晰。二要重落實，開管用的會。截至目前，我委召開的全局性會議只有區紀委一屆二次全會，會上對今年工作做了詳細布置，全年無特殊情況，不再召開全局性會議。
著力點之 三：“瘦身”督查考核，重實績不折騰
對同一地方或部門的同一項工作，上級已督查檢查或調研過的，區本級不再重複督查檢查或調研。
任振鶴：紀檢監察機關要認真貫徹中央辦公廳《關於統籌督查檢查考核工作的通知》精神，做好“瘦身”文章，唱響中央好聲音。一是督促相關職能部門統籌規範督查檢查考核工作，控制總量頻次，優化事項整合，防止重複扎堆。特別要重申紀律規定，除黨中央、國務院、中央各部委及省委、省政府統一部署和依法依規開展的督查檢查考核外，省級各部門和各市黨委、政府不得自行設置督查檢查考核項目，確需開展的要一事一報。對專項清理後保留的事項，實行清單管理，確保執行到位，嚴防反彈回潮。二是強化監督檢查，督促、推動各級黨委（黨組）統籌面向縣、鄉兩級的會議發文、督查檢查考核、調查研究等活動，切實減輕基層負擔；堅決撤銷形式主義、勞民傷財的督查檢查和考核事項。三是紀檢監察機關帶頭開展自查自糾，帶頭整改落實，在集中整治中既要領跑作示範、又要助跑廣參與。
遊宇飛：市一級在考核上要樹立正確導向，不以召開會議、編髮簡報、下發文件的數量，作為落實工作部署的唯一指標，避免“留痕”不“留心”。泉州市紀委監委一方面“走出去”，堅持信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”，在一線檢查工作、解決問題、考核幹部。另一方面“請上來”，在各縣隨機抽取一名鄉鎮（街道）紀（工）委幹部，聽取彙報履職情況，現場“出題”“考試”，減少了以往“做準備”“留痕跡”的可能性，增強幹部履職盡責的積極性和主動性。此外，將分散考核轉變為集中考核，對基層部門實行“一次過”，減輕基層負擔，提升考核效果。
姚文勝：為做好“瘦身”文章，光明區首先從制定科學有效的監督執紀工作綜合考評方案做起。工作實績指標設置以客觀指標為主、主觀指標為輔，用業績說話，不唯記錄看實效。比如黨風廉政宣傳教育指標，考核人員實時參與廉政宣教主題活動，無需形成文字材料。其次是規範督查檢查考核。區裡一年至多開展一次綜合性督查檢查，對同一地方或部門的同一項工作，上級已督查檢查或調研過的，區本級不再重複督查檢查或調研。
著力點之 四： 減負鬆綁加油，讓實幹者有奔頭
進一步明確需問責的情形，防止少數地方過度依賴問責，避免把問責當作推動工作落實的“萬金油”，致使幹部對問責出現“耐藥性”。
任振鶴：激勵廣大幹部擔當有為，不僅要靠考核和問責的鞭策，更要激發幹部幹事創業的內生動力。在工作中，要樹立重實幹重實績的導向，更好地為基層鬆綁減負，激勵幹部擔當作為。要完善問責制度。在問責使用上，進一步明確需問責的情形，防止少數地方過度依賴問責，避免把問責當作推動工作落實的“萬金油”，致使幹部對問責出現“耐藥性”。在問責方式上，進一步作量化精準化細分，堅持一碗水端平，一把尺子量到底，反對簡單粗暴的問責，維護問責的科學性、嚴肅性、權威性。在問責執行上，制定落實問責決定和消除影響的規定，執行問責決定的機關或者被問責領導幹部所在單位，及時上報問責執行情況，杜絕“打白條”“打折扣”現象。同時，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為的，也要亮出利劍，對典型問題嚴查快辦，點名道姓通報曝光，形成持續震懾。
遊宇飛：泉州市紀委監委一方面督促指導全市各級黨委（黨組）進行事前防錯清單管理，明規矩於前、嚴約束於後，切實防止黨員幹部在重點領域、關鍵環節違紀犯錯。另一方面堅持容錯與問責同步發力，通過建立函詢瞭解反饋制度，針對問題反映不實的，向被函詢單位、被函詢人及時發函反饋了結情況；同時堅持嚴格執行紀律，嚴防容錯成為違規違紀的“擋箭牌”。
姚文勝：光明區紀委監委出臺了《支持改革鼓勵擔當、建立容錯機制實施辦法》，對容錯對象、問責事項、問責內容、問責程序、結果運用做了明確規定，既體現鼓勵和保護基層幹部幹事創業的熱情，又通過科學的問責使幹部充分認識到工作失誤需要承擔的責任，不斷強化責任意識和擔當精神。
著力點之 五： 明確檢驗標準，增強幹部群眾獲得感
只有做到真減負、少折騰，才能讓基層幹部心無旁騖地投入到工作實踐中，才能實現“高效工作，健康生活”。
任振鶴：全面從嚴治黨永遠在路上，整治形式主義、官僚主義永遠在路上。應樹立長期作戰思想，堅持階段性目標和長期目標有機統一，堅持抓一項成一項，不斷積小勝為大勝。要不斷提振敢於自我革命的精神，防止產生整治疲勞和消極厭倦情緒，務求取得勝利，讓幹部群眾從整治形式主義中有真正的獲得感。
遊宇飛：為基層減負重在堅持問題導向和目標導向。從問題上，要看幹部說的大話、空話有沒有少，乾的實事、好事有沒有多，會議層層加開、文件層層加量的面貌有沒有改觀，群眾的埋怨聲有沒有減少，滿意度有沒有提高等。從目標上，要為基層幹部減負“鬆綁”，讓他們把更多的時間和精力用於為群眾辦實事。
姚文勝：首先是在基層幹部獲得感中體現。形式主義、官僚主義不僅消磨了基層幹部鬥志，毫無成就感的工作還會給他們帶來心理的巨大受挫感。只有做到真減負、少折騰，才能讓基層幹部心無旁騖地投入到工作實踐中，才能實現“高效工作，健康生活”。其次在群眾獲得感增加中體現。基層幹部減少了應付形式主義、官僚主義的工作量，國家的各項政策措施才能精準、有效、不走樣、不變形地實施，不斷提高人民群眾的獲得感。
（本文刊載於2019年第7期《中國紀檢監察》）
閱讀更多 中國紀檢監察雜誌 的文章
