广州的众多城中村是怎么形成的?

广州城中村的概况

改革开放以来,广州城市空间扩展非常迅速,城市建成区从1980年的165km²,扩大到2009年的895km²。作为改革开放前沿的中心城市,广州的城市化水平一直较高,1990年以后广州就跨过了70%的门槛水平。随着上世纪90年代以后广州城市用地的急剧扩张,大量本来是郊区的农村必然迅速被纳入城市范围。而广州市是典型的一个老城区发展的现代化都市,城中村现象相对其他大城市而言显得更为普遍。广州市中心城区385平方公里的范围内,分布着大大小小138个“城中村”,其中天河区24个,荔湾区21个,海珠区20个,越秀区6个,白云区52个,黄浦区15个。

广州的众多城中村是怎么形成的?

众多城中村,是因何形成的呢?

1、地理原因。珠江三角洲土壤肥沃,地形平坦,传统农业十分发达,进而使得广州历史上分布着为数众多的自然村落,因而在城市扩展过程中,广州比一般城市更容易触及到这些自然村落。

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2、历史原因。广州的农村居住聚落的功能也在不断演变,最早的时候作为传统农村中心地,主要功能是农民居住栖息于剩余产品流通,改革开放后,由于经济社会发展需要,城市征用了城郊村镇的部分或全部农田,逐渐地将一些村镇聚落包围在建成区内,村镇聚落逐步是去农村中心地功能,这些村镇聚落最终演变成为城中村。

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3、制度原因。土地产权制度是导致“城中村”居住环境问题的根源所在。1978年我国实行土地承包制度后,城市已无法借助行政手段无偿或低偿获得临近农村土地。而农村的土地产权全部归村集体所有,当一个城市在城市化变迁当中,国家通过征用作为村民生产资料的农用地进行发展建设的过程中,较难征用其作为生活资料的村民宅基地,而房地产开发公司就更加无法参与到“城中村”改造的房产开发中来,最后只能留给村民分散自行建设。

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4、经济发展原因。改革开放后,城市经济的迅猛发展使得周边村镇的经济结构由单纯农业向以工商业为主,农业为辅转变。经济结构的变化也拉动了村民们以出租土地房屋来获得生活来源的行动,促进了城中村的出现。

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5、法律原因。与城中村相关的法律法规的制定滞后与不完善,这方面的速度与城市高速发展的速度脱节,未能有关于城中村改造改制的具有前瞻性的地方性法规出来,这也间接导致城中村作为城市病的存在迅速蔓延。

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