“基础不牢，地动山摇。”基层工作的重要性不言而喻。作为党和国家工作“基石”的基层干部，奋战在改革发展的第一线、服务群众的最前沿，责任和压力不可谓不大。一直以来，呼吁“为基层减负”的声音不绝于耳。前不久，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”，更是在基层干部中激起强烈反响和一片点赞。
毫无疑问，为基层减负的出发点非常正确，基层干部也很期待减负政策和措施能尽快落地见效。然而，在一片“减负”声中，我们也需要有所清醒。为基层减负，说到底，是为基层干部减负。然而也须明白，基层是复杂的，基层干部也同样是复杂的。基层的负担重，既有形式主义、官僚主义的因素，也因体制机制不健全、权责管理不明晰，还有经济社会发展的需要，等等。有些人认为：“减轻基层负担，关键在上级。只要上级部门以上率下，杜绝形式主义，下面的负担自然减轻了。”这种观点有其合理性，但把造成问题的原因和解决问题的希望都归咎与寄托于上级，显然也有其片面性。其实，基层负担重，除了上面的原因，也不排除其他因素，其中有一条，即乡镇干部队伍内部存在的一些问题，虽然不是主流，却同样令人不能忽视。
减负要有目标导向和惠及对象。应该明确的是，为基层减负，减的是在基层担当实干者的负担，而不是在岗不作为者的负担。不能让减负成为不作为干部的“遮羞布”和“挡箭牌”。众所周知，大多数基层干部都能做到勤勤恳恳履职尽责，在扎根基层中干事创业、无私奉献。但基层也有一些干部，或是理想信念淡化，价值观扭曲；或是到了一定年龄，干事激情被时间消磨；或是看到升职无望，遇到了天花板；便对工作敷衍了事，得过且过，缺乏积极性和主动性，遇事能推则推，成为叫不动推不动的“老油子”。
在一次关于乡镇年轻干部流失现状的调研中，年轻干部吐槽较多的，除了工作压力大、工资待遇低，便是一些“老油子”干部不作为，常常把自己的工作推给年轻人，使他们承受着超负荷的工作压力。一位镇长也感慨，有些干部干工作拈轻怕重、挑肥拣瘦，领工资的人看似很多，安排工作时能用的人好像总是那么几个，导致“能者多劳拙者闲”的现象。这样的“老油子”干部，不仅影响干部内部干事创业的良好风气，也损害党和政府在人民群众中的形象，不利于基层各项事业的发展。对于这样的干部，不仅不能减负，反而要加压，因为给他们加压，才是给担当实干的干部减负。
问责也是如此。对基层干部问责不应泛化简单化，不能“任性”问责。但对于确实存在的不担当作为以及严重的形式主义问题，在实事求是调查清楚，认真落实“三个区分开来”要求、精准运用“四种形态”后，该问责也得问责。问责不是目的，而是将厚爱与严管结合，树立为担当者担当、让不作为者担责的正确导向，激励干部立争先之志、兴实干之风、做利民之事。
减负还要与干部绩效考核有机结合。“老油子”干部的产生，在于正向激励和反向约束机制的不健全，结果是干部不作为你也“拿他没办法”，导致占着编制不干活的现象时有发生。基层本就事多人少，权小责大，长此以往，必然难堪重负。通过考核赏优罚劣、奖勤罚懒，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的“大锅饭”问题，推动干部“能上能下”、“能进能出”，才能有效防止“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，真正营造出有人管事、人人干事的良好工作氛围，从而激发干部内生动力，凝聚基层工作合力，以干部队伍的内部优化减轻基层工作负担。
总体而言，基层干部非常辛苦，这是值得肯定的，也是中央出台各项为基层减负政策的初衷。好的政策需要好的执行，好的执行讲究精准科学，想要真正达到为基层减负的目标，既需要自上而下改革，解决形式主义突出问题；也需要由内而外发力，解决基层干部内部存在的一些问题，防止为基层减负的好政策成为不担当、不作为干部的“遮羞布”和“护身符”。真正为基层干部松绑减负、排忧解难，激励广大基层干部担当作为、不懈奋斗！
（作者：翁国富，江西省2017年选调生，南昌市文化广电新闻出版旅游局副主任科员，现挂职进贤县文港镇党委委员、副镇长）
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