■本報記者 朱寶琛 姜 楠
見習記者 李 正
哪裡的營商環境最好？萬博新經濟研究院聯合中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會和第一財經研究院最新發布的《2019中國城市營商環境指數評價報告》給出了答案：上海、北京和深圳位居前三。
中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆與陽光保險資管首席戰略官邱曉華在構建新的營商環境問題上形成了共識,即要抓住市場化、法治化和國際化三個要素來做好這項工作。
營商環境優化
利於激發市場活力
“營商環境優化，有利於激發市場活力，穩定民營企業的投資信心，也是推進對外交流和開放發展，提升外資吸引力重要的方面。”中國戰略文化促進會常務副會長羅援表示。
他進一步指出，營商環境的人才環境、技術創新環境、法制環境、金融環境、文化環境、數字網絡環境，共同形成了六大要素。“這六大要素已成為國內外企業投資決策重要的考量，很大程度上決定一個城市的綜合競爭實力”。
在羅援看來，這幾年來各地方政府、各部門，持續深化“放管服”改革，著力提升政務服務效率和營商的便利性，但當前我國營商環境與市場主體的發展相比還有很大的提升空間，著力於中長期營商環境的持續改善，在以營商環境為基礎，全面深化人才、金融、技術等要素市場改革方面還有待進一步深化。
萬博新經濟研究院院長滕泰表示，營商環境之所以在近年來成為廣泛關注的熱點話題，根本原因在於中國經濟已經步入高質量發展階段。而構建高質量發展的指標體系，營商環境是必不可少的重要指標之一。
“政府致力於打造良好的營商環境，既可以確保讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時也可以讓政府更好地發揮作用。”滕泰說，營商環境指數研究結果表明，城市經濟的發展與金融環境、人才環境、技術創新環境等指標的正相關度分別達到77%、71%和70%；與文化環境、基礎設施環境、生活環境等指標的正相關度分別達到69%、63%和62%。
“這表明，政府只要發力營商環境，不必過多幹預市場，經濟就會蓬勃發展。”滕泰表示。
按照國際營商環境標準
一步到位引進來
中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆認為，營商環境國際化、公開化、法治化，是建設一切營商環境軟硬件的最高標準，也是當下中國最需要、最迫切、最務實，同時也是中國進一步改革開放所需求的。
他表示，營商環境國際化、公開化、法治化，會帶來進一步的改革——政府和企業的關係、政府和市場的關係之間尋找平衡。
對此，陽光保險資管首席戰略官邱曉華表示認同。他表示，要抓住市場化、法治化和國際化三個要素，來構建新的營商環境。
市場化就是要進一步深化市場取向的改革，要尊重市場的規律，要構造公平競爭的市場環境，要打破市場壁壘；法治化要切實提升執法的公平性，切實完善法治的整體性和完善性，要切實維護和保障投資者、消費者的基本權益；國際化是要遵循一般的通行規則，在從基本國情出發基礎上，在營商環境上更多要兼顧國際的一般通行規則，在公平、透明、互惠方面怎麼與國際規則進一步接軌。
他同時表示，改革開放以來，中國的營商環境有了明顯的改善，這其中最重大的特徵就是以放權、讓利，給了中國企業、企業家、投資者、消費者更多的發展的自主權，從而創造了中國改革開放以來超越發展的新的奇蹟。針對中國經濟面臨的新的環境，要適應新的形勢，要實現中國經濟高質量的發展，在營商環境方面的工作還有許多需要下大力氣做。“最關鍵的就是今後要下大力氣保護消費者，保護企業家。”
在黃奇帆看來，中國營商環境的改革，是自我在解決問題、不斷提高，應按照WTO改革要求和FTA發展要求的國際營商環境標準，一步到位引進來。
“可能整個中國不能一下子實現，可以先讓自貿區以國際的營商環境的標準進行試驗。”黃奇帆說，自貿區的試驗本質上就是營商環境國際化的試驗，就是零壁壘的試驗，如果在自貿區試驗得可以，就可移植、複製、推廣。
他指出，營商環境的國際化方面，不是在邊境上、海關的兩方管理，更重要的是邊境內的規則國際化的問題。
全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民表示，營商環境的改善不是對誰更好了，給誰更多的好處和利益，而是應該“無問東西”的差別。因為一旦有了對誰好和對誰不好的時候，所有的市場當中的靈活性因素和動力強的因素都會找一件東西：套利。
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，一個好的營商環境最終要體現在三方面：市場準入負面清單、政府權力清單和政府責任清單，未來要營造良好的營商環境，著力點更多側重政府方面改革。
四個一線城市
營商環境指數居前
根據會上發佈的《2019中國城市營商環境指數評價報告》，排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。
上海位列營商環境指數首位，軟硬環境均居全國第二，有近七成的指標位列全國前五。
其中，基礎設施環境、人才環境、技術創新環境、文化環境和金融環境等5個二級指標均進入前三，其中基礎設施環境和文化環境排名第一。在35個三級指標中，高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費市場規模等18個指標均列全國前三，其軟硬環境的綜合優勢明顯。
上海市經信委中小企業辦主任葛東波表示，優化營商環境的意義是一碗飯、一張桌子、一席之地。
對於未來上海市營商環境的展望，葛東波表示，一定要通過改革把上海市建設成為營商環境的高地，這樣才能夠成為全球經濟，實體經濟發展的高地。只有進行營商環境的改革，上海市的經濟才能更加持續、穩定、健康發展。
在五個計劃單列市中，深圳、青島和寧波排名靠前。其中，深圳的營商環境指數、軟環境指數和硬環境指數均列第一位；二級指標中，基礎設施環境、人才環境、技術創新環境、文化環境、金融環境也位列首位。
在活動現場，深圳市人民政府發展研究中心主任吳思康提出營商環境的五個緯度，分別是投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創新的活躍度、“國際+”的高度。
他同時表示，深圳的產業空間是充足的，人才是有活力有競爭力的。同時，深圳是粵港澳大灣區核心引擎，希望2019年深圳的營商環境能夠達到相當於世界前三十名的水平，2020年能達到前二十名的水平。
軟環境成關鍵因素
對企業而言，營商環境評價是投資決策的重要參考。對政府來說，營商環境已成為決定城市競爭力的重要因素。
“在營商環境中，軟環境最重要，最關鍵的是法制環境、體制機制環境，再往後就是政府服務環境。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示。
值得關注的是，軟環境指數排名前十的城市與營商環境指數排名前十的城市高度一致，軟環境成為決定城市營商環境競爭力的關鍵因素。
萬博城市營商環境評價體系中的軟環境指數包括技術創新環境、人才環境、金融環境、文化環境和生活環境等5個二級指標，反映了一個城市對於投資創業、企業經營、吸引人才的綜合支持程度。
從與經濟規模的相關性來看，軟環境的相關性明顯高於硬環境，在經濟發展中起到更為關鍵的作用。報告指出，發達國家的經驗表明，在工業社會後期，相較於基礎設施建設、自然環境等硬環境而言，金融環境、技術創新環境、人才環境、生活環境和文化環境等軟環境，是新經濟、新技術、新業態、新模式發展的重要條件，在經濟發展中所起的作用越來越大。
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