提筆話悲涼

特朗普上臺以來，美國的做法越來越離譜，反映在對待聯合國問題上，不但不履行大國應盡的責任和義務，按時足額繳納聯合國會費，還不時退出聯合國相關組織，並利用聯合國坐落在美國的便利條件，肆意刁難被其視為對手的國家代表前往聯合國參加會議，拒發或拖延發放簽證，其無賴潑皮嘴臉躍然紙上。

俄羅斯、伊朗、委內瑞拉、古巴等國都見識過美國的這種卑鄙無恥的伎倆，鑑於此，俄羅斯總統普京在不久前呼籲，要求將聯合國遷出美國，那麼俄方的提議能奏效嗎？

聯合國是在第二次世界大戰後由美國牽頭建立起來的，目的是捍衛世界和平，維護國際秩序，保護地區安全，促進共同發展，為受災或戰亂地區提供人道主義援助。

然而，時至今日，美國早已背離了自己的初衷，唯恐天下不亂，以世界一超的霸權行徑常常“挾天子以令諸侯”，或者直接越過國際法，對他國實施武力行動，造成南聯盟、伊拉克等國主權遭到嚴重破壞，並隨意舉起制裁大棒，狠狠砸向美國以外的國家，尤其是與美國不友好的國度，使得包括上述四國在內的眾多國家深受其害。

美國的倒行逆施完全喪失了一流大國應有的作為，聯合國作為受人尊敬的全球性組織，放在美國，根本不符世界人民的願望，甚而是對善良正直的國家和人民的侮辱和褻瀆。

既然美國帶頭欠費不繳，並因退群早已不是聯合國相關組織的成員，還恬不知恥地發號施令，阻止有關國家的代表參加聯合國會議，抑或阻撓聯合國對相關協議的實施，那麼俄羅斯提出的聯合國搬遷議案應該會得到世界大多國家的支持。

然而儘管理論上行得通，實際上卻不容易辦到，至少目前還不能達到很多國家的訴求，畢竟張牙舞爪的美國還有雄厚的實力在做支撐，包括聯合國秘書長在內，誰要是膽敢把該機構挪移美國半步，美國勢必睚眥必報，經濟制裁和軍事脅迫雙管齊下，對美國人而言，沒有武力解決不了的事。

再者，作為聯合國安理會成員的英法，它們都是美國的左膀右臂，又豈會同意聯合國搬遷的主張？更有包括日本、波蘭在內的一批美國馬前卒，它們作為聯合國會員國，豈有膽量為難自己的頂頭上司？

所以，聯合國搬出美國很難，儘管聯合國目前已經借債度日。但時下聯合國搬遷不了不代表未來不可以，一旦美國以現在的墮落速度墮落下去，在不久的將來，只能對聯合國的離去睜一眼閉一眼；抑或聯合國因美國等國不交會費，難以為繼，屆時聯合國要麼“壽終正寢”，要麼奮力一搏，掙脫美國的枷鎖，在世界大多數國家的簇擁下“誓將去女，適彼樂土；樂土樂土，爰得我所！”

江淮聖手

當美國不再擁有世界霸主的地位，聯合國總部也就能夠搬出美國。俄羅斯已經提出正式議案，將聯合國大會第一委員會搬出美國，備選地點分別是維也納、日內瓦、上海與俄羅斯。據悉，俄羅斯的提案將在11月進行正式表決。如果俄羅斯的提案成功通過，那聯合國將開啟一個新時代。不過，聯合國部分機構可能搬出美國，全部機構搬出美國的可能並不大。

聯合國一共有六大機構，除了國際法院以外，其他五大機構到位於美國紐約曼哈頓區總部大樓之內。2019年9月，俄羅斯代表團參加聯合國大會時，多達10名代表被美國拒籤。由此，俄羅斯外交部長曾經表示會反擊美國人。所以，俄羅斯提出將聯合國大會第一委員會搬出美國，就屬於俄羅斯的報復性措施。聯合國大會第一委員會主要負責裁軍事務，在整個聯合國體系中地位非常重要。目前，俄羅斯駐聯合國代表團已經正式提交了議案，該議案將在11月份正式表決。

觀察室認為，聯合國總部也不是不能搬出美國。聯合國總部之所以設在美國，主要有三點原因:第一，美國在二戰後期擁有了其他國家難以相比的綜合國力;第二，美國在第二次世界大戰中做出了非常大的貢獻;第三，建立聯合國的設想是由美國總統羅斯福提出的。聯合國代表二戰後的國際秩序，設立在世界霸主美國理所當然。但隨著美國相對實力的衰落，以及對聯合國的任意欺凌，將聯合國總部搬出美國，也並不是沒有可能。特別是，美國拖欠了聯合國11億美元的會費。如此胡作非為，美國根本就是一個不負責任的世界霸主。

那麼，聯合國總部搬出美國，那些城市可以作為備選地呢？

1.上海。上海是我國最大的城市，也是我國的經濟中心。我們的實力已經是世界第二，10年之內就有可能超越美國，成為世界第一大經濟體。

2.雅爾塔。70多年以前，羅斯福、斯大林與丘吉爾三大巨頭就是在雅爾塔確立了二戰後的國際秩序。將聯合國總部搬到雅爾塔，非常具有歷史意義。

3.日內瓦。日內瓦是聯合國歐洲辦事處所在地，也是國際紅十字會、WTO等眾多國際機構所在地。聯合國總部搬到日內瓦，可以使用其歐洲總部現成的辦公大樓。

關係留言，你認為聯合國總部應該搬到哪裡？

美國觀察室

理論上完全可以，但美國能同意的可能性很低，假如美國繼續不繳納聯合國會費，致使聯合國癱瘓，還繼續制裁其它國家的聯合國官員，不讓他們入境，參加聯合國會議的話，必然會遭到這些國家的堅決反對；

根據俄羅斯衛星通訊社，10月18日報道，俄羅斯正式按照程序提交決議草案，建議把聯合國大會第一委員會從紐約遷往維也納或者日內瓦，抗議美國不友好的簽證政策；俄羅斯之所以會向聯合國，提出將聯合國大會第一委員會搬出美國的議案，是因為美國製裁了俄羅斯駐聯合國官員，使得他們無法進入聯合國總部；

另外，美國用同樣的手段，還制裁了古巴和伊朗等國的聯合國官員；致使他們，同樣無法去到聯合國總部開會；俄羅斯是在無奈的情況下，才會提出該議案；但是，按照議程安排，此次議案，要到11月份在聯合國大會上表決；

個人認為，此次議案，能順利通過的可能性不高，理由是，美國一定會從中作梗；就算聯大投票2/3以上同意，美國手裡還有一張王牌，一票否決權 ；之所以有很多國家，都希望把聯合國搬離美國，主要是這些國家，看不慣美國霸道的做法，美國就是要，通過制裁所謂不友好國家的聯合國官員，逼迫這些國家向他妥協，另外，美國就是想通不繳納聯合國會費的辦法來，逼迫聯合國向他妥協，以達到美國徹底掌控聯合國的目的。

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小柳聊聊兵

現在聯合國面臨著解體的危機，聯合國秘書長古特雷斯表示聯合國將在下個月資金耗盡，面臨關門的窘境。主要原因是以美國為首的西方多國拒絕上交聯合國會費，而現在俄羅斯和伊朗提出聯合國搬出美國的說法，俄羅斯也已經向聯合國提交了提案，希望把聯合國的有些組織搬出曼哈頓。

現在聯合國離得開美國嗎？現在不是聯合國想搬出美國的問題，是美國感覺聯合國已經失效了，要知道聯合國是以美國為首的二戰戰勝國所建立的組織，這個組織本來就是戰爭勝利者制定的國際秩序。假如當年希特勒贏了戰爭，那麼就會制定出另一套的國際秩序。現在美國感覺自己制定的國際秩序已經不再為自己服務，所以拒絕交聯合國會費，而且還退出了中程彈道導彈條約。試圖重新構建聯合國，如果聯合國不再有效，那麼就意味著國際秩序將會重建，國際秩序重建必然會發生戰爭，因為對世界主導權的爭奪絕對不會在和平中以投票的方式進行。

如果聯合國投票有用的話，美國就不會不交聯合國會費，所以聯合國能不能搬出美國，關鍵看美國製定的頂級國際秩序還有沒有效，是不是有別的國家能夠替代美國，制定一套更好的國際秩序。本來在西方的資本主義世界歐洲發展最快，也是比美國發展早，不過現在歐盟瀕臨解體。也面臨著巨大的困難，最發達的資本主義國家英國面臨著分裂的局面。

所以說現在整個世界是自由資本主義和國家資本主義之爭，美國爆發民粹主義危機主要原因是美國的選票制和資本的發展相互衝突，高科技在發展過程中沒有兼顧普通民眾的利益，普通民眾以選票的方式讓精英階層進行政策回調。這種方式看起來是沒有什麼大問題，但是美國現在的民粹主義並沒有結束，以特朗普為首的奉行國家資本主義的政府，和以沃倫為首的進行社會化改革的一方現在進行激烈的對抗。拜登現在已經完全出局了，聯合國未來發展怎麼樣？看的是到底是特朗普上臺還是沃倫上臺？如果民主黨候選人未能上臺，那麼聯合國將會重新發揮作用，沃倫將會團結另外兩個聯合國常任理事國，這也就是法國和英國來一起對抗俄羅斯。因此假如沃倫進行社會化改革的話那麼就和歐洲走了一樣的道路，所以聯合國不會瀕臨解體。但是假如特朗普繼續執政，特朗普想要美國一記絕塵，這看起來是非常困難的，那聯合國很可能就會失效。

在未來的社會中，假如特朗普繼續執政的話，聯合國就變成了一個空殼，所有的社會變局都會在博弈中完成，所有國家要靠現實的實力來對抗，對抗出來的結果將會主導新的世界秩序。不過從目前的情況來看，無論是伊朗危機，敘利亞危機，以特朗普為首的商業精英派都沒有取得優勢，很大程度上是由於美國民主黨的阻撓。因此可以看出聯合國在未來10年內還不會搬出美國，因為特朗普並沒有成功，所謂的西方價值體系還沒有完全崩潰。

四十五度軍報

目前來看，聯合國若要想搬出美國，那除非美國主動提出來或者是美國自己退群，然後你們愛上哪兒就上哪兒，否則任何提出將聯合國遷往日內瓦或別處的想法都是不現實的，也是開國際玩笑的。

再說，這是戰後以來的世界格局及維護國際秩序的特殊“產物”，現在的美國可是名副其實的頭號強國，大家試想一下，要是真可以說搬就搬走，那對於東道主國的美國來說，還有什麼臉面在國際社會混呢？

即使是以投票表決的形式決定是否搬遷，又有幾個會員國反對美國呢？別看俄羅斯、伊朗等極少數國家最近因東道主國拒籤問題充滿一肚子怨氣，甚至已經提議將聯合國大會第一委員會從美國遷往日內瓦或維也納，但最後的聯大審議一定是極其尷尬的。

且不說其他會員國，就拿聯合國安理會五大常任理事國來看，英法美鐵定是綁在一起的利益共同體，它們在面對這種情況下，絕不可能分道揚鑣的，也是沒有道理的，畢竟那涉及到各自的核心戰略利益。就像二戰期間，美英可以為了資本主義世界的安危與意識形態大不相同的前蘇聯同盟一樣，因為那時維護資本主義制度才是根本。而戰後的冷戰掀起，同樣說明了英美法主導的北約與前蘇聯為首的華約陣營是水火不容的。

說到底，英法等西方盟友在大是大非的戰略利益上，目前不可能撇開跨大西洋夥伴關係而自行其是的。那也就是說，在聯合國安理會常任理事國的表決上，西方世界明顯有巨大的優勢存在。

很明顯，如果走正常審議表決程序，通不過就是再正常不過的了，誰提出誰被打臉。尤其是俄羅斯提議，最多就是出一口惡氣，目前附議它提議的除了伊朗，恐怕就是那幾個全世界都不怎麼“待見”的。若非要搬遷聯合國？

那最終的結果一定是，聯合國193個會員國重新面臨著“選邊站”的問題，80%甚至更多的還是會跟隨美英法而去，它們必將重新拉起一支隊伍組建新的“世界組織”，或者是直接將北約組織升級為政治、軍事於一體的綜合多邊組織。很可能把日本、韓國及印度等拉入。這樣以來，兩極分化勢必引發新的對抗。

總之，搬遷聯合國總部的想法在當前不可能，不管它的作用及意義大不大，它都是當今世界上最大規模的多邊磋商平臺。美國要是沒有一定的底氣，也不可能拿10.5億美元的會費和各項攤款要挾，以“公器私用”的行徑實現一超霸權國家的戰略意圖。美國每年還拿出360億美元的對外援助金額支持其他“窮國”，那些國家可都是受益國，要讓他們與美國“唱反調”也是不可能的。

東震木

10月18日當天，俄羅斯已經向聯合國遞交了把聯合國從紐約曼哈頓搬走的草案，根據俄羅斯的提議，要把聯合國總部報道奧地利去，要把聯合國總部搬到瑞士去，不能讓聯合國總部繼續留在紐約曼哈頓，聯合國總部繼續留在紐約曼哈頓有損世界各國的利益！

俄羅斯提議將聯合國總部搬出紐約曼哈頓，是對美國的報復。在9月底舉行的聯合國大會期間，俄羅斯遭到不公的待遇，美國拒絕給俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席萊昂尼德·斯盧茨基發放簽證，拒絕給俄羅斯聯邦委員會國際委員會主席康斯坦丁·科薩切夫發放簽證，拒絕給俄羅斯代表團的其他人發放簽證，拉夫羅夫作為俄羅斯外長，在聯合國的記者會上批評美國，要對美國進行報復。

俄羅斯兌現了拉夫羅夫的諾言，提議將聯合國總部從紐約曼哈頓搬走，搬到奧地利去，搬到瑞士去，搬到俄羅斯的索契去，理由是美國違反了聯合國憲章，不給俄羅斯等國發放簽證的，導致俄羅斯等國的代表團不能正常到聯合國總部參加會議。

伊朗代表團差一點也錯過了聯合國大會，美國拒絕給魯哈尼、扎裡夫發放簽證，魯哈尼非常不滿，不滿美國的無禮行為，積極響應俄羅斯的號召，公開在聯合國宣佈，如果有機會，伊朗的代表團會和俄羅斯一樣，支持把聯合國總部遷出紐約曼哈頓，遷到一個“更安全、更美好、中立”的國家。伊朗總統魯哈尼還表示，聯合國是國家領土，美國作為東道主，不能憑藉自己的優勢胡作非為，不能只把簽證發給美國喜歡的國家！

關於聯合國搬遷的問題，蘇聯時期也曾出現過，當時的蘇聯是斯大林執政，斯大林早就知道，聯合國總部設在紐約曼哈頓是一個錯誤，美國早晚都會利用這一優勢來對付世界各國，斯大林就提出，把聯合國搬到俄羅斯的度假勝地索契。斯大林提出這一建議時，美國是羅斯福當總統，羅斯福為了美國的利益，沒有同意斯大林的提議，斯大林只好作罷！

斯大林很有先見之明，這些年，美國把自己說成是世界警察，幹著齷蹉的勾當，干涉他國的內政，發動了無數次戰爭，通過戰爭掠奪他國財閥，通過經濟手段掠奪他國財富，被美國掠奪的國家表示抗議，和美國對著幹，美國就對其進行軍事威脅，對其進行經濟制裁，伊朗、俄羅斯等國不怕美國，和美國硬碰硬，美國就故意為難伊朗、俄羅斯，不給這些國家發籤證，不讓這些國家的代表團去聯合國開會！

俄羅斯的提議是對的，只有把聯合國搬出紐約曼哈頓，搬出美國，簽證問題才能解決！另外，世界各國應該支持俄羅斯的提議，支持把聯合國搬出美國，因為世界各國都是受害者，只要聯合國總部繼續留在紐約曼哈頓，美國隨時可能拿簽證問題為難非美國家！

俄羅斯把美國遷出紐約的提議是好提議，美國卻不會同意俄羅斯的搬遷計劃，在11月份的投票中，說到把聯合國總部從美國搬走的時候，美國一定會使用“一票否決權”，否定搬走聯合國總部的提議！其次，俄羅斯也沒有真是要搬走聯合國的意思，而是對美國進行警告，事不過三，美國在這樣，俄羅斯將另起爐灶，組建新的聯合國！

老鱷魚觀天下

聯合國能不能搬出美國？

原則上來說是可以的，聯合國作為一個國際性組織，總部的所在地當然也可以隨著世界形勢的變化而變化。

但問題是聯合國不是一般的國際性組織，它的最主要功能是維護世界和平，促進世界各國交流合作。而美國通過二戰，綜合國力躍居世界前列，發起成立聯合國的目的就是為讓自己繼續主導世界，充當“世界警察”，聯合國也可以說是美國帶頭成立的“警察局”。

（聯合國總部夜景）

現如今的國際形勢總體仍然還是由美國在主導。因此，聯合國總部想搬離美國，難度是相當高的。作為聯合國“元老”之一的美國絕無可能任由聯合國總部搬離。如果真的想讓聯合國總部搬離，意味著政治中心開始遠離美國，這與美國稱霸世界的意願是相違背的。

聯合國總部可以說是世界的“首都”，聯合國總部所在地的美國也就成了世界政治中心。因而聯合國總部搬離的希望，只能是美國自願放棄，亦或者美國不斷衰落，導致無法阻擋聯合國總部搬離的潮流！

近期關於聯合國總部搬離的話題，吵的沸沸揚揚，主要也是由於美國的所作所為激怒了包括俄羅斯在內的多個國家導致。

首先，美國帶頭拖欠會費，幾十個國家也隨之效仿，導致聯合國經費緊張，影響聯合國開展工作，聯合國秘書長古特雷斯更是叫苦不迭。美國拖欠會費的主要目的，是因為美國對聯合國的控制力不斷在下降，在許多美國認為的關鍵利益投票上都不能如願。

其次，聯合國總部設在紐約，使得各國參加聯合國大會的代表，必須獲得赴美簽證，才能赴會，而美國通過延遲發放赴美簽證等小動作，給多個對立國家代表赴美設置障礙，引起多國的憤怒與不滿。事後俄羅斯更是直接提議將聯合國總部搬離美國。

（聯合國秘書長古特雷斯）

不管是俄羅斯提議聯合國總部搬離美國，還是美國故意拖欠會費，想要讓聯合國總部搬離紐約，目前來看，都是不現實的。

也不管美國是否真的如大家所認為的在不斷衰落，至少當前的國際形勢仍然掌握在美國人手裡。

世界醉人

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聯合國搬出美國，理想很豐滿，現實不可能！聯合國就如設在“超市裡面的會議室"或“眾人俱樂部"。你在哪兒開完會除了買了“年會牌照"的人可以免費吃住外，其他人是要付費的;進入“超市"(美國)那是所有人都要另行消費的。而且進入裡面還要看“5大股東"(5常)的眼色行事，美國自認為是董事長，其他股東不聽他的，他還會拍桌子丶摔椅子甚至罵人。美國即能耍威風，又能賺的盆滿缽滿，作為不是董事長的董事長，美國不同意，誰敢搬走？除非美國完全垮掉。

聯合國總部大樓設在美國紐約有兩大原因，其一，象徵著美國世界第一的國際地位。其二，象徵著以美國為核心的國際秩序。既然聯合國是二戰之後以美國為核心建立的，美國又是聯合國五常，想要把聯合國總部搬出紐約，首先要過美國這關，槍打出頭鳥是肯定的！美國雖然不會同意將聯合國總部大樓搬出紐約，但目前的形勢不得不搬。第一，聯合國設在紐約，去聯合國就要經過美國領土，美國拿簽證來卡人，今天利用簽證拒絕這個國家到聯合國參加活動，明天利用簽證拒絕那個國家到聯合國參加活動，聯合國總部如果還繼續留在美國紐約，已經不能讓很多國家正常參與了，這樣是沒有意義的。第二，聯合國經費即將耗光，將要面臨關門，美國有可能會藉此重新洗牌，以特朗普美國優先的本性，美國一定會將聯合國改造成為對美國更有利的工具。

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如果要發揮聯合國的作用，還真需要將聯合國搬出去。不然，聯合國在大小老賴中的賴賬中，真的要關門不行。儘管我們繳納的比率一增再增，但畢竟杯水車薪，獨木難支啊。一旦聯合國搬到我們這裡來，我們就需要對聯合國進行扶持和改造。讓聯合國真正期待其存在的意義，並能為世界的和平作出貢獻。不然的話，聯合國還想今天的這樣的話，我們也是沒法要這個包袱的。

高富帥超級大帥哥

聯合國當然能搬出美國，聯合國作為全球最大的國際組織，在國際關係和國際政治中起著舉足輕重的作用，按照聯合國憲章，聯合國總部可以設立在任何一個成員國。如果聯合國願意，當然可以搬出美國，去別的國家辦公。

現在的聯合國除了紐約總部外，還有荷蘭海牙的國際法庭，法國巴黎的教科文組織，以及祝維也納、日內瓦和內羅畢的辦事處。但主要辦公地點還是在紐約總部。

由於聯合國總部在美國，其他成員國要來聯合國開會就要辦理美國簽證，而美國政府又經常拿簽證的問題說事，所以導致了其他國家的抱怨。

本月21號，由於赴美簽證受阻，中國代表團將缺席國際宇航大會，美國一直以來不斷對中國的科技人員進行簽證拒籤或者延遲簽發時間，導致中國在一些國際重要會議上的行程受阻，干擾正常的國際會議秩序。

同樣在本屆聯大會議期間，多名俄羅斯代表的簽證被美國拒絕，導致俄羅斯在聯大的工作受到很大影響，俄羅斯這才提議要把聯合國部分組織搬離美國。

美國作為世界唯一的超級大國，而紐約又是美國第一大城市，是世界的經濟、文化、金融和輿論的中心，因此聯合國設在紐約是有很多便利條件的。現在要把聯合國搬離美國的條件還不成熟，畢竟目前世界還沒有任何一個國家可以和美國抗衡。

但特朗普上臺以來，不斷的為了少交會費而各種退群，甚至拖欠聯合國會費。可以說一點大國的風範都沒有，特朗普本是商人出身，為了那點蠅頭小利而斤斤計較，沒有長遠的眼光。長此以往必定影響美國的國際影響，導致其慢慢喪失對聯合國的的掌控力。到那時，我相信聯合國會慢慢遠離美國的。

北極猩觀世界

至於聯合國能不能搬離美國，理論上是可行的，但實際上卻難度非常大，因為美國斷然不會讓聯合國搬離。

聯合國在美國紐約好好的，為什麼提出讓聯合國搬離美國呢？

關於讓聯合國總部搬離美國，主要是因為美國拒絕為俄羅斯代表團辦理簽證才引發的。在今年的9月份，聯合國召開第七十四屆聯大期間，美國拒絕為俄羅斯10名代表團成員辦理簽證，導致俄羅斯代表團的10名成員沒有如期參加聯合國大會，一下子把俄羅斯惹惱了。當然，美國也為伊朗代表團成員拒絕辦理了簽證。

在聯合國大會期間，俄羅斯外長拉夫羅夫和伊朗外長扎裡夫召開記者招待會，對美國的霸權行徑進行了強烈抨擊，並予以嘲諷。當時就提出將聯合國搬離美國，當時得到23個國家的積極響應。

聯合國搬離美國，到底能不能實現？

第一，如果聯合國搬離美國，意味著美國整體實力的衰落。

1945年，在聯合國成立的時候，美國就是世界上實力最強大的國家。當時美國提出成立聯合國，並將聯合國總部設在紐約，世界上其它國家並沒有並沒有什麼異議。

如果現在讓聯合國搬離美國，則意味著美國整體實力的衰弱，意味著美國的世界警察身份不在。雖然說美國的整體實力正在下降是不爭的事實，但是，美國仍是世界上唯一的超級大國，沒有任何一個國家可以與美國相抗衡。只要美國不同意，聯合國搬離美國幾乎是不可能的。

第二，如果聯合國搬離美國，則意味著政治中心開始遠離美國。

聯合國總部設在紐約，也就意味著美國是聯合國的“首都”，是聯合國的政治中心。聯合國設在紐約，對美國來講好處很大。

聯合國的任何一個成員國到聯合國辦事、開會，都需要美國點頭同意。也就是說，美國可以在聯合國自由出入，其它國家要到聯合國，必須需要美國的簽證才可以。美國可以利用聯合國肆意打壓別國，而其它國家對美國則毫無辦法。這樣的天然地利方面的好處，美國是當然不願意讓聯合國搬離美國的，更不會拱手相讓的。

在這個問題上，美國搞了不少小動作。為俄羅斯、伊朗和古巴等國家的代表團都拒絕辦理過簽證，搞得國際社會非常不滿，怨言很多，這才導致瞭如今讓聯合國搬離美國的傳言。

關鍵字: 聯合國 美國 國際