本報記者 裴昱 北京報道
經濟全球化變局中，“穩外資”成為促進中國經濟高質量發展的重要議題。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文近日透露，近期中國將公佈新一輪穩外資政策，共四方面20條，集中回應了外企關切的問題。
日前，國務院常務會議原則通過《關於進一步做好利用外資工作的意見》（下稱“《意見》”），將於近期印發。《意見》包括深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權益保護力度等4個方面。
“這是近三年來國務院印發的第四個專門針對外資的文件。相較於之前的文件，《意見》進一步加大了對外資企業國民待遇的保障力度。”一位外資領域專家告訴《中國經營報》記者，“一系列政策出臺後，如何落實是外資更關切的問題，《意見》強化了對已出臺文件的貫徹落實，更具體，可操作性更強。”
“日前發佈的報告稱，中國營商環境全球排名從去年的第46位上升到第31位，營商環境在一些硬性指標上已取得進步；但在外商經營、投資保護等軟件上還存在不足，外資新政體現了中國切實解決問題的積極努力。”多位受訪專家表示。
重在落實
《外商投資法》即將實施，穩外資措施如何落實是當前工作的重點。
“經濟全球化變局中，全球價值鏈和供應鏈重構，存量外資面臨區位結構調整。全球不確定性加劇，過去全球化佈局的公司，現在希望穩定供應，收縮供應鏈，更貼近生產地，所以外包業務在收縮，導致全球資本流動下降。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川告訴《中國經營報》記者。
商務部數據顯示，2019年1-9月，全國新設立外商投資企業30871家，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%（折1007.8億美元，同比增長2.9%，未含銀行、證券、保險領域數據）。
“國際投資流出額連續三年下降，雖然我們的新增外資增速高於全球，但穩存量外資的壓力還是有的，我們希望引進外資，並且留住外資。”桑百川認為，“不到三年時間，中國密集出臺利用外資的政策，表明了我國利用外資的積極態度。”
王受文表示，“新的《意見》對前面出臺文件的落實做了更細化的規定，並且集中回應了外資提出的一些具體問題。”
《意見》要求，有關部門優化監管方式、科學合理設定環境保護、安全生產等監管執法檢查頻次，降低企業的合規成本。
針對外國投資者高度關注的技術轉讓問題，王受文透露，2018年的《國務院關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》對各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓做了原則性規定，《意見》提出，行政機關及其工作人員不得通過行政許可、監督檢查、行政強制等來強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。現在的要求應該說更加具體、更便於貫徹落實。
《意見》將繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資准入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施等。加快金融業開放進程，優化汽車外資政策，著力營造公平經營環境。
“過去‘大門開小門不開’的問題飽受詬病，全面清理取消未納入負面清單的限制措施有利於進一步擴大開放。同時，允許准入是一方面，政策的進一步落實，還將在允許經營上保護外商投資的公平待遇。”桑百川說。
《意見》還提出了不少措施便利外企在華經營。例如，中國將支持外企自主選擇如何借用外債；支持各地適當放寬對來華外籍人員年齡、學歷、工作經歷限制等。為使在華外企投入生產經營更便捷，新規還提出要優化外資項目用地審批程序，合併規劃選址和用地預審等。
公平待遇
“目前跨國公司還是高度認可中國營商環境的改善的，未來也願意在中國進行更多的投資。”一位參加了首屆跨國公司領導人峰會的人士告訴本報記者，“但知識產權保護、公平參與標準化制定等投資保護問題，依然是跨國公司高度關注的。”
本報記者瞭解到，國際上，外資企業是否能平等參與當地標準化工作是衡量外資企業公平待遇的一個重要標準。即將出臺的《意見》，在提高標準制定工作透明度方面有所突破。
《意見》提出，各地區、各部門要全面落實內外資企業公平參與我國標準化工作，進一步提出鼓勵外資企業參與醫療器械、食品藥品、信息化產品等標準制定工作，提高行業標準和技術規範制定修訂的科學性和透明度。
前述外資專家表示，“標準化工作包括很多，行業標準、技術標準、勞工標準、環境標準等，過去外資參與我國標準化工作比較少，《意見》如果能有效保障外資企業參與標準化工作，也將有利於提升我國標準的國際化水平。”
圍繞在華投資權益保護，有外企反映有些地區和部門制定行政性規範性文件時，出臺到實施的時間比較短，企業調整準備的時間不足。對此，《意見》要求制定這類文件應當結合實際，合理確定公佈到實施之間的時間，給企業留出準備時間，提高政策可預見性和透明度。
外資參與政府採購方面，《意見》要求各地區、各部門在政府採購信息發佈、供應商條件確定、評標標準等方面不得對外資企業實行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產品或服務品牌等。
財政部國庫司國庫支付中心副主任王紹雙日前表示，“在政府採購政策方面，為保障外資企業平等參與政府採購，即將於2020年1月1日實施的《外商投資法》明確規定，國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府採購活動。政府採購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。”
針對外企在華生產經營過程中後續可能遇到的問題，新規還明確，各地區應該建立健全外商投訴受理機構，完善處理規則，規範處理程序，提高處理效率。
此外，王受文透露，《意見》進一步加大了外資企業國民待遇的保障力度。比如在投資自由化方面提出，要繼續支持按照內外資一致的原則辦理外資保險公司設立和變更等行政許可事項，各地區要保障內外資汽車製造企業生產的新能源汽車享受同等的市場準入待遇。
從出臺《外商投資法》，不斷縮短外商准入負面清單，到《優化營商環境條例》，一套套組合拳表明了中國不斷擴大開放和營造良好營商環境的決心。
世界銀行於10月23日發佈的《2020年營商環境報告》顯示，中國營商環境在全球190個經濟體中排名第31位，較去年的第46位大幅提升。
“之前發佈的外資新政對吸引外資、穩定外資規模起到了積極作用，隨著中國政策環境更加透明可預期，中國對全球投資者的吸引力將進一步加強。”桑百川說。
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