透視31省份前三季度財政收入：東部地區上演“第三”拉鋸戰
21世紀經濟報道記者梳理31個省(市、區)財政收入數據發現，廣東、江蘇繼續穩居第一、第二的位置。今年以來，財政收入規模第三的位置爭奪激烈，一季度浙江超上海居第三，上半年上海實現反超，前三季度浙江再次以微弱的優勢領先居第三。
從數據上來看，地方收入形勢似乎有所好轉。在大規模減稅降費、經濟面臨下行壓力等背景下，今年以來我國財政收入維持中低速增長，上半年有10個省份財政收入出現負增長，前三季度負增長數量縮減至6個，北京、貴州、新疆、青海四地財政收入增速轉正。
財政部負責人在三季度數據發佈會上曾表示，展望第四季度，經濟將繼續運行在合理區間，去年四季度財政收入基數較低，加上去年10月份提高個人所得稅起徵點翹尾減收因素沒有了，預計全國財政收入增長將有所回升。
不過，21世紀經濟報道記者梳理各省數據發現，地方財政收入形勢有所分化，部分省份直言四季度財政收入增速仍有下行壓力。
“第三”排名拉鋸戰
從財政收入規模的角度來看，廣東、江蘇的位置難以撼動。廣東前三季度一般公共預算收入約9679億元，增長4.6%，繼續穩居第一;江蘇前三季度實現地方財政收入6833億元，增長3.8%，居第二位。
前三季度，浙江財政收入超上海居第三，這是繼2018年趕超山東之後的再進一步。浙江前三季度實現地方財政收入6009億元，上海完成地方財政收入5964億元，略低浙江45億元。山東、北京分列第五、第六，相對穩固。
45億元的差距，並不算多。分季度來看，今年一季度浙江首超上海，上半年上海以微弱的優勢重回第三，前三季度浙江又再次超上海。
浙江近幾年勢頭很好，今年前三季度財政收入8.1%的增速，在東部大省中居第一。上海則受工業拖累，尤其是汽車產業整體下行影響，前三季度財政收入僅微微增長0.2%。
浙江前三季度GDP增長6.6%，其中，規模以上工業增加值增長5.8%，服務業增速較高達到7.6%。浙江的“數字經濟”表現亮眼，前三季度規模以上工業中數字經濟核心產業同比增長13%，信息傳輸軟件和信息技術等其他營利性服務業增加值增長11.0%，在主要產業中增速領先。
從產業的稅收貢獻來看，儘管受減稅降費影響，浙江的增值稅、企業所得稅仍然維持較好增速，分別增長4.3%、12%，其中房地產業、金融業、建築業、批發和零售業稅收增速居前。
上海前三季度GDP增長6%，其服務業增速高達8.9%，相較浙江更有優勢;但上海工業增加值下降1.6%。
21世紀經濟報道記者以2018年上海、浙江財政收入規模來計算，如果2019年全年上海財政收入仍然維持目前0.2%左右的增速，浙江需要保證年內8%的增速，才能實現對上海的趕超。
受減稅降費、經濟面臨下行壓力等影響，上海、浙江年內財政收入增速總體趨緩，上海從一季度的3.3%下行到目前的0.2%，且近四個月累計增速均在0.1%-0.2%左右波動;浙江則從一季度13%逐漸下行到目前8.1%。所以，2019年全年來看，浙江與上海誰居第三，結果值得期待。
當然，位次發生變動的不止東部大省。財政收入規模同屬一個梯隊的，不少位置都在變化，比如河南、河北、四川，比如遼寧、江西、山西等省，上半年和前三季度的排名均有變化。
吉林、重慶等受汽車行業拖累
由於上年基數較低，前三季度全國財政收入增速出現小幅回升。這反映到地方財政收入數據上，北京、貴州、新疆、青海四地財政收入前三季度轉正，分別增長0.3%、1.6%、0.5%、0.1%。
除了上年基數低的原因，部分省份還加大了對國有資產的盤活力度。比如貴州前三季度非稅收入增長26.7%，上半年該增速只有4.2%。貴州省財政廳直言，這是由於各級財政部門多渠道盤活國有資源資產增加收入。
今年超2萬億減稅降費政策，確實對地方財政增收造成影響。比如前三季度經濟增速領先的雲南，GDP增長8.8%，規模以上工業增加值增長9.3%，但地方財政收入只增長3.2%，稅收收入僅增長1.9%。
雲南省財政廳指出，減稅降費政策有效釋放企業活力，使得企業盈利能力得到改善，前三季度企業所得稅增長11%;調低增值稅稅率以及提高小規模納稅人起徵點政策，對增值稅增長形成制約，增值稅(地方級收入)同比增長2.5%;受提高個稅起徵點、調整稅率、增加六項附加扣除減稅政策影響，個稅(地方級收入)同比下降49.8%。
雖然財政收入增速趨緩，但從財政、稅務、統計等部門調研情況來看，企業對減稅降費政策認可度較高，有利於釋放企業活力。
受減稅降費、經濟形勢等影響，前三季度仍有6省份財政收入延續負增長態勢，分別是吉林、重慶、黑龍江、海南、甘肅、西藏。
降幅居前的吉林，前三季度實現地方財政收入844億元，同比下降9.2%。吉林主要受汽車行業拖累，同病相憐的還有重慶，重慶前三季度地方財政收入下降了7.2%。全球汽車業進入寒冬，汽車業增加值、汽車產量等均進入下行通道，這對部分倚重汽車產業的省份影響尤其明顯。
由於財政收入出現負增長，重慶已經率先向省級人大提交報告，壓減2019年預算收入規模。更多省份有望壓減年度預算收入目標，據21世紀經濟報道記者瞭解，吉林也已經向省級人大提交壓減預算的報告。
11月5日，吉林統計局發佈三季度經濟運行數據，前三季度GDP增長1.8%，其中規模以上工業增加值同比下降0.6%。
“製造業是吉林的支柱產業，汽車、裝備製造業是吉林製造業的核心力量。一汽、中車主要佈局在長春，吉林市的主導產業是化工，通化主要是製藥，延邊主要是菸草，吉林省內這些城市的產業結構相對單一，市場抗風險能力不強。”吉林財政廳財科所所長張依群對21世紀經濟報道記者表示。
張依群進一步指出，今年大規模減稅降費，製造業是受益最大的行業，以製造業為主的吉林，其財政收入受影響較大。除了側重製造業，吉林經濟中的國企佔比較高，部分產值、利潤、稅收會流到總部經濟所在地，也會影響吉林的財政收入。
吉林省財政廳指出，從前三季度執行情況看，全省地方級收入降幅持續收窄，重點支出得到較好保障，預算執行總體平穩。進入四季度，隨著落實增值稅期末留抵退稅政策，以及一次性非稅收入的減少，全省財政收入降幅將有所擴大。下一步，在繼續落實落細減稅降費政策的基礎上，全力抓好組織收入工作，保障重點支出，堅持過緊日子，保持財政平穩運行。
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