近年來，祁陽縣立足縣情，著眼於從根本上解決基層組織自治建設中出現的新情況、新問題，創新“一二三四”四步工作體系，積極探索基層治理模式，不斷夯實基層治理基礎，切實提高基層治理水平，為全縣經濟社會高質量發展提供了強大動力。
堅持一個導向，是強化基層治理、促進鄉村振興的政治要求。始終堅持以黨建引領為導向。把加強支部戰鬥堡壘作用和發揮黨員先鋒模範作用擺在首位，強化政治建設和政治功能，大力實施黨建+社會治理工程，不斷促進農村中心工作、基層治理工作的深度融合，充分發揮基層組織的凝聚作用，不斷激發群眾自治自力自約的內生動力，逐步實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
創新兩大“模式”，是強化基層治理、促進鄉村振興的重要舉措。一是創新工作“村為主”模式。實現組織建設、脫貧攻堅、經濟發展等9大類工作任務，以村為主抓落實，縣委每年對落實“村為主”工作先進村大張旗鼓進行表彰，並給予重獎。2018年度表彰了單項工作先進村89個，每個獎勵1萬元，模範村10個，每個獎勵3萬元。二是創新“一拆二改三種四清潔”行動。結合實際，在全縣農村強力開展美麗鄉村“一拆二改三種四清潔”行動，即拆除危房空心房，改水、改廁，種樹、種花、種果，清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源。建立城鄉一體的規劃體系、建設機制和環境提升機制，徹底改善農村環境面貌，實現村容村貌、組容組貌、院容院貌、戶容戶貌“四容四貌”明顯提升，打造美麗宜居鄉村。
建強三支隊伍，是強化基層治理、促進鄉村振興的人才支持。一是建強村幹部隊伍。以換屆選舉為契機，選優配強村社“兩委”班子，對村社”兩委“候選人實行人大、法院等九個部門聯合的“九聯審”制度。換屆後，村社黨組織書記平均年齡42.5歲，比上一屆年輕5.3歲；村（居）“兩委”班子中，高中以上學歷佔比92.3%，比上一屆高6.5個百分點；致富能人佔比85.9%，比上一屆高7.4個百分點。二是建強農村黨員隊伍。堅持高標準、嚴要求，將年富力強、樂於奉獻、帶富致富作為發展黨員的原則，精心選送近2000名農村黨員和青年農民參加“黨建+產業技術扶貧”培訓，實行“雙向選擇”，將黨員培養成致富能人，將致富能人培養成黨員。三是建強致富能人隊伍。不斷加強“田秀才”“土專家”的培養，大力引回能人回鄉發展產業。三口塘鎮滿明村成立了能人鄉賢協會籌委會，組織召開了滿明村脫貧攻堅能人鄉賢座談會暨協會座談會，40多名本村能人和從廣東、雲南、浙江和省內各地趕回來的鄉賢濟濟一堂，獻言獻策，帶動本村群眾脫貧致富。
夯實四個基礎，是強化基層治理、促進鄉村振興的重要保障。一是夯實組織基礎。以農村自然院落、城市小區樓棟為單位劃分網格，每個網格設立一個黨支部，以就近原則，成立黨小組，把人力、物力、財力全部向網格傾斜。二是夯實陣地基礎。高規格建設551個村級黨群服務中心，目前已建成445個，106個正在建設中，以“十室兩中心一廣場”為標準，充分發揮村級組織的政治功能、服務功能，將黨群服務中心打造成組織黨員、凝聚群眾的紅色陣地。三是夯實保障基礎。加大經費投入，提高村級運轉經費至13萬每年，出臺《城市社區運轉經費使用辦法》確保城市社區運轉經費不低於15萬每年，規範經費使用和社區幹部待遇；切實保障在任村幹部、離任村幹部報酬待遇達標並按時足額髮放。四是夯實制度基礎。不斷完善村規民約、農村低保、社會養老、臨時救助等各項制度，以“規定動作+自選動作”為基礎，組織群眾積極開展村民自治活動，村民自我教育、自我服務、自我管理、自我監督程度大大提高。（劉自強）
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