作者：徐海涛 智纲智库广州中心高级咨询师
5年前的2014年，春节刚过，中央电视台焦点访谈的一起舆论监督节目，不仅彻底击碎了东莞的年味，也使东莞陷入迷茫：暴风骤雨式的扫黄打非之后，东莞如何告别路径依赖，找到全新的发展之路？
5年之后的今天，东莞不仅有望迈入“万亿GDP城市俱乐部”，更是极有可能成为中国第一个人口超过千万的省域“第三城”——紧跟广州、深圳；更别提全球四分之一的手机出货量、吸引华为落户的松山湖科技园区。
显然，东莞已经走出五年前的那次史无前例的阴影，但却仍处于深圳的阴影之下：在深圳科技创新高歌猛进的对照下，东莞俨然只是深圳的后厂。但正如深圳从香港的后厂蝶变一样，东莞制造业的雄心，会甘于仅仅做“世界工厂”和深圳的后厂吗？如果东莞的雄心不止于此，东莞又将如何蝶变？
东莞最近越来越热了！
今年4月，著名经济学家张五常提出“深圳将成为整个地球的经济中心”，他认为深圳将会超越硅谷的原因所在：“主要是硅谷没有一个像东莞水平的工业区”，一度把东莞推向本年度被讨论最多的城市之一。
入选新一线城市、莞佛之争、华为迁往松山湖、滨海湾新区规划出炉...好消息不断，但实际上，东莞并没有这么轻松。从深圳的秘密花园，到深圳的后厂，深圳仿佛一片巨大的阴影，笼罩在东莞上空。
想要实现阴影中的蝶变，东莞必须要正视其在土地利用、城市形象、产业结构上存在的问题，并以这些问题倒逼改革。东莞必须要向高科技产业要价值，不断完善创新生态系统。只有这样，才不至于彻底成为深圳的后厂。
松山湖华为南方工厂
中国40年的一面镜子
东莞制造业的40年，是中国改革开放的缩影。
从1978年到2019年，东莞GDP翻了近300倍。1978年开始，东莞创办中国首家“三来一补”企业——太平手袋厂，凭借着“东莞模式”一跃成为“世界工厂”，甚至辉煌时有“东莞塞车，全球缺货”的美誉。可以说，东莞制造业的任何风吹草动都有可能牵扯着世界制造业的神经。
我们（微信公众号：智纲智库）先来看看东莞的成绩单：
2018年东莞手机出货量为3.68亿台，意味着全世界每四台手机就有一台来自东莞，华为、OPPO、vivo三大品牌智能手机厂商业务收入超过5062亿元；
东莞每天诞生5.6家国家高新技术企业，每天产生55个发明专利；
东莞有30多个行业，6万多个工业产品的品类：大至电器机械、电子信息，小至服装、玩具、纺织用品，应有尽有。而且在很多领域能达到世界先进，如东莞全球手机供货量第一、有世界最大的玩具制造商、计算机电源供应商等。
东莞制造业之牛，就像张五常先生所说：“东莞不是一个普通的工业区，不像温州那样专于小商品，不像苏州工业园那样名牌满布，不像阳江那样专于一两项行业。东莞是无数种产品皆可制造，而且造得好、造得快、造得便宜的城市。”
但是伴随着社会发展提档升级，东莞发展也积累了很多棘手问题：
城市形象需升级。东莞是“直筒子市”，这种垂直的管理模式在过去为东莞发展减少了行政约束，促进了镇域经济发展。2019年度全国综合实力千强镇TOP100榜单，东莞达到惊人的15个，长安镇GDP更是超过600亿，比很多地级市还能挣钱。
但这种模式也带来很多问题，比如镇域各自为政，没有统一的大区域规划，导致过去几十年粗放式发展，“村村点火、镇镇冒烟”的形态，让东莞很多时候看起来像个不太发达的三四线工业区。
土地利用效益低。正如东莞市长肖亚非先生所说：“东莞土地开发强度接近极限，达到49.4%。土地空间的利用和改革已经步入‘深水区’。”东莞土地面积仅为2465平方公里，开发强度已高达46.7%，接近深圳，并远超国际公认的30%的临界点。
过去依靠要素驱动和增量空间拉动经济发展的传统模式已难以为继。对东莞来说，空间资源告急的背后，真正的症结在于效益。东莞的土地单位产出率仅为深圳的30.2%。
存量巨大，增量压力大。东莞整个城市就像一个工业园区，28个镇街里，大小工业园林立，虽然自2008年金融危机之后，东莞经过漫长的“腾笼换鸟”，先进制造业水平显著提升（2018年电子信息制造业占规模以上工业比重35.2%）。
但是东莞大部分地区依然是传统工业园，让少有的增量板块松山湖、滨海湾新区等板块显得弥足珍贵，他们承担着为东莞产业升级的重担。
滨海湾新区功能分区图
总结来说，东莞的问题是发展阶段与模式的问题，过去的“东莞模式”，是依靠土地、资金、劳动力的相对优势来实现经济腾飞。但是随着信息技术革命、工业4.0时代的到来，传统产业模式发展亟需升级，尤其是对东莞这种土地紧张的城市，倒逼着东莞要向科技产业、先进制造业要价值，如何提高单产成为东莞未来产业发展的核心，其途径是完善创新生态系统。
科技竞争实质上是创新生态的竞争
当今世界国家间的竞争本质是科技的竞争，科技的竞争本质上是创新生态的竞争。
全球竞争模式已经由原来的单个企业竞争、供应链竞争、创新集群竞争发展到创新生态系统的竞争。
有人说，硅谷的成功是斯坦福，是仙童、谷歌、苹果，是风险投资。其实都不是，硅谷成功在于他独特的、几乎无法复制的创新生态系统。美国波士顿地区、以色列特拉维夫等地科技的蓬勃发展都源于此。
硅谷企业分布图
创新生态系统改变了人们过去只重视科技创新本身的狭隘观点，使人们意识到创新不是企业孤立的行为。
它是一个以企业为主体，大学、科研机构、政府、金融等中介服务机构为系统要素载体的复杂网络结构；其中，企业是技术创新的主体，大学和科研机构是知识创新的主体，政府是制度创新的主体，金融机构是金融创新的主体，中介组织是服务创新的主体。他们相互配合、共享、支撑，共同形成一个开放式创新交互网络。
它是一个具备完善合作创新支持体系的群落，创新物种集合形成种群，种群共生形成群落，群落在动态演化过程中形成生态系统。
例如美国国家制造业中心。通过顶层推动将政府部门、大中小企业、行业联盟与协会、高等院校、社区学院、国家重点实验室以及非营利组织等纳为会员，构建了一个以特定先进制造技术为基础、“产学研政”共同参与的创新生态系统。
创新中心设董事会，“产学研政”各方都会拥有一定的席位，使得创新技术甄别、技术路线选择等更能贴近产业需求。如今，美国建成了7家制造业创新中心，这七家的成员数共达到800家左右，集中了美国领先世界的尖端科技创新，推动了美国重大创新的进展。
深圳、东莞是中国科技创新最具活力的区域，一定程度上代表着中国产业升级的方向。未来要成为全世界的经济中心，那么必须站在创新生态系统的角度，在粤港澳湾区协同的机遇下，培育和发展创新要素，建立创新生态。
东莞的科创升级之路
东莞已经压重注在创新产业上。
电子信息制造业占规模以上工业比重由 2017 年的 34.6%提升至 2018 年的 35.2%；对规模以上工业的增长贡献率由 2017 年的 55.9%提升至 2018 年的 60.6%。
《2018 广东省制造业发展年会暨广东制造业 500 强企业峰会》颁布的 2018 年广东省制造业 500 强企业研究报告，东莞上榜广东省制造业500强的37家企业。
其中被赋予龙头引领的创新板块是松山湖以及滨海新区：松山湖的电子信息产业、先进制造与自动化产业等占比均占各区第一；滨海湾新区已经被看做引领东莞未来30年发展的重要引擎。
但和全球知名科创湾区相比，笔者（微信公众号：智纲智库）发现，东莞强在制造，在创新生态构建上，尤其是在创新要素、科创服务等方面存在很大的差距。东莞可以从以下几点进行突破：
从跟跑到领跑，创新集群竞争要向创新生态系统竞争跨越。东莞的制造业优势已经由原来的单个企业竞争向创新集群竞争迈进，比如手机产业链，已经形成创新集群和完善的上下游产业链，一小时活动圈在东莞能找到所有配件。
但毋庸讳言，东莞的创新集群仍然停留在生产阶段，下一个40年，东莞要想在先进制造业领域从跟跑到领跑，更应该关注的是如何培育更多潜力企业，这需要从创新集群向创新生态构建的跨越，如何形成创新培育的土壤、共享开放的创新环境。
创新要素缺乏，更要把握湾区协同时代机遇。高校资源很重要，比如硅谷有斯坦福、伯克利分校；波士顿地区有MIT、哈佛等高校。东莞在教育领域的资源匮乏，成为过去阻碍东莞创新突破的一大因素。
但是在如今粤港澳大湾区提出的背景下，行政边界会打破，过去困扰东莞的高校基础科研、科创服务机构缺失等问题，会随着大湾区的机遇而改变。
深圳本身也没有名牌大学，但它吸引着全国乃至世界的科创人才，东莞在粤港澳湾区及深圳产业外溢的机遇下，可进一步加强和香港、广州等知名大学、创新机构进行合作，引进基础科研、创新平台等。
从房东到“时间合伙人”，科技创新服务需要不断完善。YC孵化器创始人评价中国孵化器时说：“很多中国的孵化器没有设置门槛，他们只是希望填满办公空间。在国外，好的孵化器的要求非常高。”
这也折射出中国科创服务的短板，曾有机构对东莞19个创新平台打分，其中仅有4-5个平台创新效能较好。无论政府背景的创新公共服务平台还是民资背景的企业孵化器等，在运营过程中，都普遍存在“靠”、“等”政府支持的现象，不能主动对接客户、提供专业性的科技服务。
很多科创服务平台只做企业的房东，而不是“时间合伙人”，和企业共同成长。这一点全球顶尖的YC等科创服务平台很值得学习。
做好重大创新生态系统平台，引领大东莞转型升级。东莞市先进制造业存在“大而不强”的问题，部分企业以组装加工、贴牌生产为主，产业附加值在国际产业链中基本处于加工组装及配套环节。
东莞的大船需要龙头引擎带动，作为东莞重要增量的滨海湾新区等责无旁贷，如何将“产学研政”捏合到一起，让基础创新、孵化培育、政策指引、技术转化等共享共生，打造创新生态系统平台，带动大东莞制造业升级，是他的重要使命。
2019年东莞政府工作报告明确提出：重点布局新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物技术等产业，加快形成新的产业集群。
中美之争从去年开始，吸引了无数人的眼球，而中美之争的背后，是整个中国在各个方面开始从跟跑、并跑到领跑的全新格局。东莞，这面中国改革开放的旗帜也在努力破旧出新，从松山湖、滨海湾新区，到已经走出了一大批的东莞品牌：电子行业的OPPO、VIVO；食品行业的徐福记、华美食品；服装行业的都市丽人、以纯……东莞将迎来难得的机遇。
我们有理由期待，东莞的下一个40年，将会更加精彩。
END
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