走进陕西省清涧县城工业园区移民搬迁集中安置点，九座高层拔地而起，掩映在蓝天白云之间，显得格外壮观。这里的住户大多来自大山里，过去的居住条件非常差，移民搬迁让他们的生活有了翻天覆地的变化，每一张搬迁户的脸上都洋溢着幸福的笑容。
脱贫攻坚工作开展以来，清涧县从群众最急、最难、最需的问题入手，尤其把易地扶贫移民搬迁作为清涧县脱贫攻坚工作的头号工程。科学规划易地扶贫移民搬迁集中安置点，在保证质量和安全的基础上，有效加快各项目的建设进度。同时，充分解决安居与乐业、生产与生活、搬迁与脱贫的关系，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。
县城工业园区移民搬迁安置点
科学规划：
走出“清涧模式”
清涧县在选择搬迁安置点时，坚持把经济与社会发展规划、土地利用总体规划和各类专项规划进行“多规”衔接。同时，立足县情实际，采取集中安置一批、去库存安置一批、分散安置一批的办法，分析研判举措，制定实施方案，建立工作台账，确保了移民搬迁工作扎实、精准推进。在具体的集中安置点布局上，清涧县严格按照避开地质灾害、洪涝灾害、生态保护区、永久基本农田，靠近城镇、园区、中心村，实现房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的“434”原则进行，全方面保障搬迁户住得放心、住得便捷、住得安稳。
贫困群众移民搬迁，搬的不只是房屋，更重要的是后续的生产生活保障问题，尤其是择业增收、子女上学、看病就医等。全面、便利、人性化的综合配套服务是移民搬迁户长期“稳得住”的重要保障。清涧县在最初规划建设安置点项目时，就已经意识到了这一点，“我们充分尊重民意，切实将搬迁扶贫与综合服务配套相结合，既考虑到了搬迁户的基本居住功能需求，又兼顾到移民户脱贫致富后对生活品质的要求。”清涧县自然资源和规划局局长黄世伟告诉记者。
目前，所有安置点的水、电、路、气、讯、广场、公交、超市等都已经同步跟进，相关的物业管理也已经配备，真正让搬迁群众享受与城里人同等的生活条件。
搬迁户乔迁新居
工程建设：
跑出“清涧速度”
“十三五"期间，清涧县共有移民搬迁任务1734户5824人，其中集中安置1554户5231人，分布在5个乡镇及县城工业园区11个集中安置点；分散安置180户593人，涉及14个乡镇66个村。今年，清涧县计划脱贫5558户13562人，其中有易地移民搬迁户1045户3448人。
县城工业园区安置点共计安置移民搬迁对象936户3086人，是清涧县最大的移民搬迁安置点。项目建设从2018年4月开始动工，采取正排工序、倒排工期、环环相扣、茬茬相连的工作措施，夜以继日，加班加点，于今年6月30日竣工验收交钥匙，用时仅15个月。
在推进旧宅基地腾退工作中，县委、政府强化主体责任，部门、镇（中心）相互联动，搬迁户积极配合，清涧县在全市范围内率先启动旧宅基地腾退复垦及增减挂钩工作。按照移民搬迁旧宅基地腾退“一户一宅、搬新腾旧”政策，详细制定了《旧宅基地腾退复垦方案》，进一步明确补助标准和补助办法，充分调动了贫困群众搬迁的积极性。截至8月底，易地扶贫搬迁旧宅基地腾退率为94%，完成了全市第一批城乡建设用地增减挂钩项目363.9亩，项目成果以每亩28万元的价格与西安市国际港务区管理委员会率先进行流转，为县财政创收1.018亿元。全市增减挂钩现场推进会在清涧召开，增减挂钩工作被省市级主管部门树立为先进典型，增减挂钩经验在全市内得到广泛推广。
折家坪镇冯家沟村移民搬迁安置点
为有序推进装修、入住工作，清涧县出台了一系列便民、利民举措。对建档立卡贫困户中的五保户实行“交钥匙”工程，由政府“买单”提供人均不超过25平方米的简单装修，让这部分群众实现拎包入住。抽调各镇（中心）、移民办、电力、自来水公司40名工作人员组成移民搬迁装修入住推进工作专班，现场蹲点办公，对于出现的问题，当场解决。5月16至18日，对县城工业园区安置房采取预分房的形式，让贫困户提前谋划，有序推进装修进度。由县上组织、摸排各类工匠信息，测算不同面积、户型装修运料数据，供搬迁户自主选择。提供便捷服务，在安置点东西区各设一个沙、水泥料场，选择公道、有诚信且价格低于市场价，保证数量和质量的商家入驻。制定落实奖罚措施，对在规定时间内入住的，奖励装修期间水、电费，未在规定时间入住的，由镇（中心）、县移民办分别谈话，三次约谈后仍未启动装修或装修进度慢的搬迁户，按自动放弃搬迁资格对待。从7月6日到8月31日，县城工业园区安置点936户安置户正式装修仅用时54天就达到省市要求，被市移民办誉为“清涧速度”，实现了预期效果。
扶持措施：
创出“清涧特色”
高杰村镇辛关村玉家山小组郝先红是异地搬迁政策的受益者，他激动地说：“我家也能在县城住上三居室的高层楼房，全靠党的好政策，我终于可以摘掉无房户的帽子了。党和政府还在园区里为我们安排了后续产业，有好几种就业方式可选择，以后我就不用外出打工了，家门口就有活干。”
清涧县坚持在搬迁之前就考虑解决群众的就业问题，将安置点建设在工业园区、产业园区以及旅游景区，紧紧围绕园区、景区发展等进行通盘考虑，让搬迁户靠近园区务工，靠近景区发展乡村旅游。丰富的扶持措施和灵活的就业形式，让搬迁户无后顾之忧，创出了“清涧特色”。
产业是脱贫致富的最有效保障，也是移民搬迁户“能发展”的基础。清涧县为了让移民搬迁群众获得更好的产业发展条件，尽可能将易地扶贫移民搬迁安置点选择在产业扶贫基地比较集中的区域，通过“基地+移民搬迁户”“基地+合作社+移民搬迁户”等模式，让每一户有产业发展意愿的移民搬迁户都能参与其中，切实帮助搬迁群众增收致富。其中，康家湾村、高杰村安置点依靠旅游文化产业、生态农业示范园、无公害绿色肉蛋基地，切实解决了搬迁户的就业问题；瓦窑沟村、冯家沟村、庵上村等安置点，让搬迁群众自主选择大棚蔬菜、山地苹果、中药材种植、生态养殖等种养产业，通过创业来实现稳定增收；牛家湾村、王家湾村、下七里湾村等安置点，则依托离县城较近的优势，利用农贸市场、安置点配建的商业用房，结合扶贫贴息贷款或小额无息贷款，扶持发展零售、餐饮等服务业，实现就近、就地创业。
在县城工业园区安置点，通过园区吸收一批、劳务输出一批、社会公益性岗位安置一批的方式促进就业，确保了移民搬迁群众有生活经济来源和坚实的脱贫致富基础。目前，园区安置点搬迁户在陕西果业公司、北国枣业、扬州服装厂、县城其他企业实现就业985人，自主创业、自主择业1057人，为弱劳动力人员开发公益性岗位就业318人，兜底保障无劳动力人员22人，对符合政策的部分搬迁群众实施劳务奖补、赡养奖补政策，每户每年给予不超3000元的奖励。
此外，清涧县还不断加大精准扶持和培训力度，对具有劳动能力并愿意学习技能的搬迁人口开展集中培训，对有创业意愿的人员进行有针对性的项目创业扶持，切实增强移民搬迁户的创业技能和致富本领。
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