青岛日报/青岛观/青报网讯 11月19日，青岛市关心关爱基层工作现场会在胶州召开。此次交流会上，以胶州为试点的关心关爱基层工作经验获得各区市点赞。
据悉，今年以来，胶州积极响应中央“基层减负年”的号召，全面落实中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》的有关要求，积极开展青岛市关心关爱基层工作胶州试点的各项工作部署。试点以来，制定出台《胶州市关心关爱基层试点工作方案》，明确10项具体措施，配套制定21项制度文件，在聘员制改革、配强基层力量、减轻基层负担、提高基层干部待遇等方面取得了实质性进展，为推进关心关爱基层工作提供了“胶州样板”。
以制度创新助力聘员改革，让基层干部晋职晋级有“奔头”
针对基层管理岗事业编制干部普遍反映的“同工不同酬”、“晋升天花板”问题，胶州以聘员制改革为突破口，以管理岗事业编制干部为主体，选取李哥庄镇为试点，研究制定《关于在李哥庄镇试行聘员制度的实施意见》，搭建起聘员制改革的“四梁八柱”。
参照公务员职务与职级并行制度，设置9个聘员等级，由高到低依次为二至四级高级聘员、一至四级主任聘员、一至二级聘员，逐级明确聘员工资标准，建立起与聘员等级相匹配的薪酬体系。实现了科学架构聘员等级和结构比例。此外，建立健全聘员管理机制。将李哥庄镇管理岗事业编制干部全员转为聘员，保留事业编制身份。同时，规范完善聘员晋升权限和流程。
以配强力量夯实基层基础，让基层干部担当作为有“劲头”
关心关爱基层，最重要的是做好干部培养、选拔、管理、使用。胶州牢牢抓住干部队伍建设这一基础性工作，从干部选用、人才招录、教育培训、监督管理四个方面向基层倾斜，不断提升基层干部担当作为的能力素质。
强核心班子，更要强基层。结合镇街机构改革，严格按要求为基层高标准配备领导班子及内设机构工作力量，创新开展选派年轻干部挂职担任镇街党（工）委副书记工作。同时，持续加大人才引进力度，计划面向全市定向招聘2名优秀村党组织书记和11名镇街聘用制人员，树立起重视基层的导向。
提升干部能力本领。依托市级党校和镇街党校，搭建专题培训班、专题讲座、村（社区）党组织书记和党员轮训等培训平台，先后举办“双招双引”、“一次办好”改革、临空区创新发展等专题培训班26期，累计培训党员干部5800余人次，增强“八种本领”，打造“三化一型”高素质干部队伍。
严管厚爱激发活力。突出严管与厚爱结合、激励与约束并重，建立任前责任告知机制，将党的建设、经济、自然资源资产管理和生态环境保护、应急管理4项主要责任，在“一把手”上任前进行责任告知，让“一把手”知责明责、规范履责、勇于担责，先后开展任前责任告知5批35人。同时，研究制定《关于加强被问责干部管理使用的工作方案》，明确实施清单管理、加强谈心谈话、强化跟踪管理、正确评价使用4项工作措施，帮助被问责的“过失干部”卸下包袱、改正问题、做好工作。积极探索澄清保护机制，真正做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
以流程再造实现减负松绑，让基层干部狠抓落实有“干头”
胶州深入基层摸底调研，广泛征求意见建议，聚焦基层反映集中的问题，精准施策、流程再造，真正把基层干部从繁杂的事务性工作中解脱出来。
明晰权责，再造“属地管理”流程。研究制定《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的意见》，配套制定《胶州市“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法》《胶州市“属地管理”交办事项准入制度》，编制“属地管理”的具体“施工图”和“说明书”。依托“云帆—党建为民在线”平台，探索建立“镇街在线呼叫、部门在线响应、市镇联动办理”运转流程，着力解决“市镇两级联动不畅”的堵点痛点，实现“镇街有所呼、市级有所应”。
强化整治，再造“精文简会”流程。定期通报各部门单位精文简会工作落实情况。今年以来，发文同比减少36%，会议同比减少54%，督查检查事项同比减少53%，为基层腾出抓落实的时间和精力。
统筹协调，再造“派驻管理”流程。在人事任用上，明确镇街派出所、综合行政执法中队等派驻机构主要负责同志任免，需征求镇（街道）党（工）委意见；在考核评价上，规定镇街评价占60%以上，强化镇街的话语权，切实提升派驻机构管理效率。
以政策激励提升待遇保障，让基层干部安心工作有“盼头”
提升待遇保障，是关心关爱基层最直接的举措，是激励基层干部最有效的手段。胶州从提高政治、经济、生活待遇三方面入手，让基层干部安身、安心、乐业，有效激发基层干部干事创业内生动力，得到基层干部一致好评。
政治上，胶州坚持选人视野向基层拓展，依托常态化考察，探索实施干部落实力考察，大力选拔经过基层实践检验、具有较强基层工作能力、善于处理复杂问题、落实力强的优秀干部，并坚持职级政策向基层倾斜。今年以来，累计提拔使用镇街干部43人，镇街事业单位副科级负责人配备率达82.1%，镇街干部或具有镇街工作经历的占晋级干部的75%。
经济上，胶州在青岛各区市率先提高镇街干部工资收入，对镇街干部按规范津补贴（绩效工资）提高15%的标准增发工资，镇街干部比市直部门干部月人均总收入高约11%，人均增资935元。
生活上，胶州全面加强机关“五小”建设，在九龙、胶东等镇街打造机关“五小”建设示范点。截至目前，各镇街共建设食堂12个、宿舍46间、澡堂23个、图书室29个、文体活动室23个。
（记者 任晓萌 通讯员 刘伟 朱振华）
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