11月29日，民政部印發了《在自由貿易試驗區優化殯葬領域涉企審批服務實施方案》的通知（以下簡稱《通知》），將在自由貿易試驗區做好殯葬領域“證照分離”改革全覆蓋試點工作。
《通知》顯示，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等自由貿易試驗區，對所有作為企業進行審批的殯葬服務設施建設經營許可事項實施全覆蓋清單管理，按照優化審批服務的方式推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可複製可推廣的制度創新成果。
《通知》明確此次試點的內容是所有涉企經營許可事項。按照《通知》精神，殯葬領域“證照分離”改革全覆蓋試點的內容是作為企業進行審批的殯葬服務設施建設經營許可。主要內容是根據《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》共明確了523項改革事項。其中，第111項改革事項是建設殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰堂、經營性公墓審批；設定依據是《殯葬管理條例》；審批層級和部門是省、設區的市、縣級民政部門，設區的市、縣級人民政府；明確的改革方式是優化審批服務。
針對優化審批服務，主要有以下兩方面的舉措：
（一）完善殯葬設施規劃，通過規劃對殯葬設施進行總量控制。各地要按照《殯葬管理條例》，根據當地殯葬工作規劃和殯葬服務需求，制定完善省級行政區域殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、佈局規劃，特別是明確經營性公墓數量和佈局，經省級人民政府審批後向社會公佈，通過省級層面制定殯葬設施建設總體規劃進行數量控制。
（二）加快殯葬信息化建設，推動實現審批全程網上辦理。各地要結合國家一體化在線政務服務平臺和《“互聯網+民政服務”行動計劃》，加快殯葬信息化建設，推進“互聯網+殯葬服務”，推動將作為企業進行審批的殯葬服務設施建設經營許可納入當地“一網通辦”，實現審批全程網上辦理，制定公佈殯葬服務設施建設經營許可審批的辦事指南，規範管理審批。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業評判服務績效，營造良好發展環境。
在加強事中事後監管的具體措施中，主要有以下三個方面：
（一）開展“雙隨機、一公開”監管，建立完善殯葬服務企業隨機抽查事項清單，增強監管效果。要按照法規政策，制定作為企業進行審批的殯葬服務設施“雙隨機、一公開”監管方案，明確監管內容、方式和頻次，建立完善隨機抽查對象庫和執法檢查人員庫，定期組織開展隨機抽查，根據抽查結果，採取相應監管措施，及時向社會公開抽查情況和查處結果。
（二）強化公墓年檢制度，對違規建設經營行為完善處罰機制和措施。試點開始後，還未將作為企業審批的公墓納入“雙隨機、一公開”監管對象的自由貿易試驗區，要制定完善公墓年檢制度，明確違規建設經營行為的整改要求和處理機制。公開公墓年檢結果，對不合格的責令限期整改。
（三）推進跨部門聯合監管。各級民政部門要梳理監管職責，編制跨部門聯合監管事項目錄清單，協同開展跨部門聯合監管，主動配合市場監管部門將作為企業進行審批的殯葬服務設施監管納入部門聯合抽查範圍，健全跨部門隨機抽查事項清單。建立健全跨部門執法聯動響應和協作制度，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。鼓勵基層按照國務院部署要求推行綜合行政執法，統籌配置行政處罰職能和執法資源，提高執法效能。
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