國務院新聞辦公室於2019年11月25日（星期一）上午10時舉行
國務院政策例行吹風會，請農業農村部副部長餘欣榮介紹《國務院辦公廳關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》有關情況，並答記者問。發佈會文字實錄
壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》已正式對外公佈。為幫助大家更好地瞭解相關情況，今天我們非常高興地邀請到農業農村部副部長餘欣榮先生，請他向大家介紹有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福先生，
國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝先生，財政部農業農村司負責人許留慶先生。下面先請餘欣榮先生作介紹。
農業農村部副部長餘欣榮 楊楠/攝
餘欣榮：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！感謝各位多年來對我國高標準農田建設事業的關心和支持。
落實好國家糧食安全戰略，必須堅定、紮實、高效推進高標準農田建設。近日，國辦印發了《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》。《意見》全面系統提出了今後一個時期我國高標準農田建設的指導思想、目標任務和政策要求，是統領全國高標準農田建設工作的頂層制度設計，為高標準農田建設的管理制度體系建設發揮了立柱架樑、奠定基石的重要作用，對構建集中統一高效的高標準農田建設管理新體制，凝聚各方力量加快推進高標準農田建設，不斷夯實國家糧食安全基礎具有重要意義。
大家知道，隨著我國人口增長和城鎮化不斷髮展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產能，做到穀物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實踐看，高標準農田建設取得了明顯成效，但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高標準農田建設工作還存在著底數不清、質量參差不齊等問題。高標準農田建設亟需加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進。2018年中央機構改革把原來多個部門分別實施的農田建設管理職能整合歸併到農業農村部，由農業農村部負責農田建設管理職能。根據中央要求，農業農村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》，並徵求了相關部門和各省（區、市）的意見。11月6日，
國務院常務會議審議通過了《意見》。這次《意見》注重系統總結以往經驗，堅持問題導向，貫徹新發展理念，具有以下顯著特點：
一是指導思想更加明確。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，推動藏糧於地、藏糧於技，以提升糧食產能為首要目標，聚焦重點區域，統籌整合資金，加大投入力度，完善建設內容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。
二是目標任務更加明確科學。《意見》既強調了數量目標，提出到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能；到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高。同時，又重視明確質量目標，《意見》提出了土壤質量、環境標準的整體要求。
三是政策措施更加有力高效。《意見》要求構建集中統一高效的管理新體制，明確“五個統一”，即統一規劃佈局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體要求。同時，允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創新，建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的農田建設工作機制。
下一步，我們將認真落實《意見》各項政策要求，會同相關部門抓好農田建設各項重點工作，加快推進高標準農田建設，著力提升糧食綜合生產能力，確保糧食生產穩定發展和重要農產品有效供給。
下面，我和我的同事願意回答大家的提問。
記者提問
壽小麗：
謝謝餘欣榮副部長。下面開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。現在開始提問。
中央廣播電視總檯央視記者：
剛才餘部長提到，到2022年全國要建成10億畝高標準農田，那麼，這對保障我國糧食安全來說意味著什麼？請為我們做個解讀。
餘欣榮：
你這個問題提得非常關鍵。你剛才提的問題，實際上是一個糧食安全的重大問題。“洪範八政，食為政首”。保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力，確保需要的時候能夠產得出、供得上。建設高標準農田，不僅能夠新增糧食產能，而且能夠提升農田的抗災能力。據評估，建成以後項目區的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份，項目區糧食產能穩定性水平要明顯高於非項目區。
高標準農田建設是保障國家糧食安全的關鍵舉措。據測算，到2022年全國建成高標準農田10億畝，以此可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上，約佔我國糧食總產量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。《意見》從強化建後管護和嚴格管控利用等方面，提出了進一步保護和調動糧食生產積極性的政策要求，支持建成後的高標準農田集中用於重要農產品特別是糧食生產。謝謝。
經濟日報記者：
據我們瞭解，隨著近幾年各地大規模開展高標準農田建設，建設難度和成本持續增加，請問如何保障建設的資金？謝謝。
財政部農業農村司負責人許留慶 楊楠/攝
許留慶：
感謝您的提問。做好資金保障，對於高標準農田建設至關重要。中央財政積極貫徹落實鄉村振興戰略部署，堅持把農田建設作為支持重點，構建和完善多元化的投入機制，不斷加強資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標準農田建設任務的實施。一方面，完善農田水利建設多元化投入機制。
一是整合完善中央財政投入機制，會同農業農村部整合設立農田建設補助資金，支持高標準農田及農田水利建設。2019年，中央安排高標準農田建設資金859億元，其中中央財政安排農田建設補助資金694億元，發展改革委安排中央預算內投資農業生產發展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。
二是鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經濟發達地區在國家補助的基礎上，兼顧各級財政承受能力和
政府債務風險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設水平。三是鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵高標準農田建設項目受益對象和農村集體籌資投勞，鼓勵採取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。
另一方面，強化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強資金管理。今年5月，財政部、農業農村部聯合印發《農田建設補助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”的原則，分配、使用和管理農田建設補助資金。二是全面實施績效管理。今年5月，財政部、農業農村部聯合印發《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立農田建設補助資金預算編制、執行和監管全過程績效管理運行機制，實現預算和績效管理一體化，強化績效評價結果的應用。
我們也注意到，隨著高標準農田建設工作的不斷深入，建設難度日益增大。同時，由於近年來人工和材料費用的增長，高標準農田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制，有四個方面：
一是各地要通過優化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入。二是發揮政府投入引導和撬動作用，採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入高標準農田建設。三是鼓勵地方政府在債務限額內，發行債券支持符合條件的高標準農田建設。四是完善新增耕地指標調劑收益使用機制，土地指標跨省域調劑收益按規定用於增加高標準農田建設投入。省內的高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。我們相信，通過以上措施，能夠確保高標準農田建設任務順利完成。謝謝。
中新社記者：
關於高標準農田建設現在實行的是中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，請問如何發揮這個機制的作用，推動地方開展工作？謝謝。
農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福 楊楠/攝
廣德福：
首先感謝你的提問。大家都知道，農田建設需要各級各部門形成合力，同時還要積極調動項目區群眾的積極性，只有這樣才能更好地發揮高標準農田建設的效益。在我看來，主要從四個方面發力。
首先強化組織領導。 要完善省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的工作機制，抓好統籌規劃、任務落實、資金保障、監督評價和建後管護等工作，要加快任務分解，層層壓實責任。
二是進一步強化農田建設項目的定期調度。根據氣候條件、農業生產和工程建設週期，嚴格落實定期調度制度，及時分析研判建設進度，採取通報、約談、現場督導等方式，推動年度任務完成。
三是嚴格落實高標準農田建設評價激勵措施。結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建後管護等內容開展綜合評價，實行獎優罰劣。
四是做好協調統籌，推動形成合力。農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門要按照職責分工密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。同時，我們要及時總結和推廣好的經驗、好的做法，發揮好媒體作用，強化輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。謝謝。
農視網記者：
截至去年年底，全國建成高標準農田有6.4億畝，但是在採訪中我們發現，部分地方存在著高標準農田建設項目面積重疊的問題。想問一下農業農村部有沒有相關的數據？在已經建成的高標準農田當中存在多大比例的面積重疊？
餘欣榮：
謝謝你提出的這個問題。首先，經過這麼多年努力，高標準農田建設在各地、各有關部門不斷推動下取得了很大的成績，為確保國家糧食安全、保障重要農產品供給發揮了重要的作用。高標準農田建設是一項很重要同時又是覆蓋面很廣的工作，其難度、複雜性可想而知。所以，在部分地方高標準農田建設過程中存在一些這樣或那樣的問題，我們也高度重視。其中，正如你所講的，過去因為是多個部門推進高標準農田建設，不同程度的存在著底數不清、面積重疊的問題。我們針對這方面的問題正在進行專項清查，這項工作還正在進行之中。我們在嚴肅認真地摸清數量的前提下，還要把質量擺在突出位置。同時，對高標準農田建設過程中存在的其他問題進行認真梳理，逐一解決。我們相信，隨著高標準農田建設集中統一、科學高效地推進，尤其是《意見》的
貫徹落實，過去存在的一些問題都會比較好地解決。謝謝。中國日報記者：
我們看到，這次《意見》提出要修編全國高標準農田建設規劃，這項工作中央此前也已經有了相應部署。我的問題是，修編情況目前進展如何？相關工作開展的主要指導原則和考慮因素有哪些？謝謝。
國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝 楊楠/攝
邱天朝：
感謝你對高標準農田建設規劃問題的關注。大家都知道，規劃是國家進行宏觀調控的重要手段，也是安排政府相關投資的重要依據。高標準農田建設規劃是部署未來一段時期高標準農田建設的目標任務、項目佈局、建設重點、資金安排等內容的總體考慮和總體設計，對高標準農田建設發揮著龍頭引領作用。實際上，正如你剛才說的，黨中央、國務院對高標準農田建設規劃工作歷來高度重視，2013年，國務院批覆併發布了《全國高標準農田建設總體規劃》，之後又相繼批覆同意《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》《全國土地整治規劃》，這些規劃對全國各地有序推動高標準農田建設發揮了重要指導作用。但是，隨著形勢變化，
一是上述這幾個規劃實施期接近尾聲，一般都到2020年結束。二是剛才餘部長提到，2018年機構改革對高標準農田建設的部門管理職責進行了優化調整。三是去年發佈的《鄉村振興戰略規劃》也對高標準農田建設提出了新的目標任務。所以綜合考慮這些新的情況，確實有必要編制新一輪高標準農田建設規劃。因此，在今年年初，大家可能注意到，2019年中央1號文件就明確提出，要修編全國高標準農田建設總體規劃。這次發佈的《意見》，對規劃修編問題再次做了強調。按照機構改革之後部門的職責分工，新一輪的高標準農田建設規劃編制工作是由農業農村部牽頭組織，有關部門配合。目前農業農村部會同有關部門正在開展高標準農田建設的情況評估，這個情況剛才餘部長也提到了，就是要進一步摸清底數，在此基礎上堅持目標導向、問題導向，高質量地編制新一輪規劃。我們瞭解，現在規劃的總體框架也基本上已經確定了。
長期以來，國家發展改革委高度重視高標準農田建設，主要做了兩個方面的工作：
一是做好高標準農田建設規劃、計劃與國民經濟社會發展總體規劃、計劃及其他涉農規劃、計劃的政策銜接平衡；二是在中央預算內投資安排上，持續加大對高標準農田建設的支持力度。目前，國家發展改革委正在組織開展“十四五”經濟社會發展規劃以及各類專項規劃的前期工作，高標準農田建設規劃是其中已經初步明確的重要專項規劃之一。下一步，我們將結合“十四五”規劃編制、鄉村振興戰略規劃的實施，以及國土空間規劃、水利建設規劃等相關規劃，進一步做好統籌銜接平衡，積極推動全國高標準農田建設規劃編制相關工作，推動形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系，明確高標準農田建設區域佈局，明確重大工程、重點項目，集中力量在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，優先支持革命老區、貧困地區建設高標準農田。與此同時，繼續加大農田建設方面的投入支持力度，推動落實藏糧於地、藏糧於技戰略，確保
國家糧食安全和重要農產品供給。謝謝大家！中央廣播電視總檯央廣記者：
剛才餘部長說到，在建設高標準農田當中要把質量放在突出位置，我們也注意到，在《意見》中也對高標準農田的質量提出了很多要求。請問這是作何考慮？怎樣保證高標準農田的質量？
餘欣榮：
謝謝。正如我前面所講，這次《意見》的一個重要特點，就是突出強調高標準農田建設數量要求的同時，也要注重質量的提高。大家知道，只有健康的土壤，才能生產出有利於消費者健康的食品，這是一個基本道理，或者說是基本規律。因此，注重高標準農田建設，既是貫徹落實中央提出的質量興農、綠色興農戰略決策，踐行新發展理念的重要舉措；又是以高標準農田建設為平臺促進農業綠色發展，為加快農業高質量發展提供重要支撐的現實選擇。建設高標準農田，不僅要以保障糧食產能為首要任務，確保“吃得飽”；而且要為提供高品質的農產品奠定良好的資源環境基礎，實現“吃得好、吃得健康”，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。
近年來，特別是黨的十八大以來，各級農業農村部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立綠色發展理念，堅持質量興農戰略，不斷取得新的進展。但同時我們也清醒地看到，農田基礎設施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區由於農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，需要引起高度重視，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升，加強這方面的科學研究及措施，才能真正落實生態友好這個基本要求。
當前和今後一個時期，我國正面臨著實施鄉村振興戰略的重大任務。建設高標準農田是發展現代農業、夯實鄉村振興基礎的重要舉措。下一步，我們將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，注重土壤改良，嚴格落實耕地質量標準，通過一系列措施，使高標準農田建設不僅在數量而且在質量上都能夠獲得雙豐收。謝謝。
壽小麗：
謝謝餘欣榮副部長，謝謝各位記者朋友們，今天的
國務院政策例行吹風會就到這裡，大家再見！
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58分鐘前
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