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北極星大氣網訊:2016年1月1日起，新修訂的《大氣汙染防治法》正式實施，這也是新《環保法》通過以後修改的第一部單項法。歷經三審，從以前的七章66條擴展為八章129條，相較於原《大氣汙染防治法》，新法不僅在法條數量上幾近翻一倍，內容上也基本對所有現行法條作出修改。新《大氣汙染防治法》被稱為“史上最嚴”，這部法律到底嚴在哪？2019年12月4日是我國第六個“國家憲法日”，日前，長沙市生態環境局專家對《大氣汙染防治法》進行了詳細解讀。
01
加強監督強化政府責任
新的《大氣汙染防治法》第三條明確規定，縣級以上人民政府應當將大氣汙染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣汙染防治的財政投入。地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，採取措施，控制或者逐步削減大氣汙染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準並逐步改善。
對於地方政府的監管職能，新的《大氣汙染防治法》也作了明確，規定由縣級以上人民政府生態環境主管部門對大氣汙染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內對大氣汙染防治實施監督管理。
同時，新修訂的《大氣汙染防治法》還提出對超過國家重點大氣汙染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區暫停審批該地區新增重點大氣汙染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，並約談該地區人民政府的主要負責人。對未達到國家大氣環境質量標準的城市，要求其及時制定大氣環境質量限期達標規劃，向同級人民代表大會或其常務委員會報告，強化了地方政府在環境保護、改善大氣環境質量方面的責任。
02
解決大氣汙染突出問題
從2013年起，霧霾在全國時有發生，PM2.5等大氣汙染物既破壞了我國大氣環境質量，又影響著人民群眾的身體健康。新修訂的《大氣汙染防治法》側重“抓住主要矛盾，解決突出問題”。
“現在汙染大氣的主要汙染物來源於燃煤、工業廢氣、移動源和非道路移動機械、餐飲油煙、焚燒秸稈、垃圾等，對目前大家反映比較集中的大氣環境問題，這部法律都作出了有針對性的、非常具體的規定。”市生態環境局專家表示，比如為減輕燃煤大氣汙染，新修訂的《大氣汙染防治法》提出，國務院有關部門和地方各級人民政府應當採取措施，推廣清潔能源的生產和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。
針對機動車等排放汙染，新修訂的《大氣汙染防治法》要求，國家採取財政、稅收、政府採購等措施推廣應用節能環保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發展，減少化石能源的消耗。
03
新增重點區域聯防聯控及重汙染天氣應對機制
新修訂的《大氣汙染防治法》專門新增了重點區域聯合防治、重汙染天氣應對等兩部分內容。該法規定，國家建立重點區域大氣汙染聯防聯控機制，統籌協調重點區域內大氣汙染防治工作。國家建立重汙染天氣監測預警體系。國務院生態環境主管部門會同國務院氣象主管機構等有關部門及國家大氣汙染防治重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府，建立重點區域重汙染天氣監測預警機制，統一預警分級標準。可能發生區域重汙染天氣的，應當及時向重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府通報。
04
採取鐵腕手段加大處罰力度
新修訂的《大氣汙染防治法》共129條，其中涉及到法律責任的條款就有30條，這無疑表明，對於違法行為，新法將採取鐵腕手段，加大處罰，加強震懾，讓違法者付出沉重代價，增加其違法成本，對汙染企業產生巨大的震懾作用。不僅規定了大量具體的有針對性的措施，新的《大氣汙染防治法》還規定了相應的處罰責任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。
如：新法取消了對造成大氣汙染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，變為按倍數計罰，同時增加了“按日計罰”的規定；新法還規定，造成大氣汙染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入50%以下的罰款。
05
加強源頭治理規劃先行
“全面進行大氣汙染治理比較複雜，現在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修訂的《大氣汙染防治法》在源解析的基礎上，對汙染源治理進行了比較詳細的規定。加強了源頭治理，從制定產業政策、調整能源結構、提高燃煤質量、加強機動車汙染治理等幾個方面都體現了源頭治理的思路。”該專家說道。
新修訂的《大氣汙染防治法》規定，防治大氣汙染，應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和佈局，調整能源結構。
例如，原《大氣汙染防治法》僅要求，高硫分、高灰分的煤礦建設洗選設備。而新修訂的《大氣汙染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除所採煤炭屬於低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠要求，不需要洗選的已建成煤礦外，其他煤礦必須配套煤炭洗選設備。
06
公佈舉報電話方便公眾參與
同時，為了保障公民參與和監督大氣環境保護的權利，修訂後的《大氣汙染防治法》作出多項規定。
新修訂的《大氣汙染防治法》規定，生態環境主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門應當公佈舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。在保障公民依法享有獲取大氣環境信息的權利方面，新法規定，大氣環境質量標準、大氣汙染物排放標準應當供公眾免費查閱、下載，重點排汙單位名錄應當向社會公佈。
原標題:史上最嚴！《大氣汙染防治法》捍衛“雨花藍”，到底嚴在何處？
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