中國是統一的多民族國家，但大清卻是滿人建立起來的少數民族政權。它不但入主中原，滅了大明朝，滅了李自成的農民起義軍，統一全國，而且很快地適應了新環境，鞏固了政權基礎，前後延續了12位皇帝，統治全國接近300年。
按說，當時的滿人還不到漢人的1/10。無論是從政治、經濟和文化各方面來看，他們都是遠遠落後於漢人。那麼他們是怎麼做到“以少管多”，把幾千萬漢人治理得服服帖帖的呢？
這其中，處理好滿漢之間的民族關係，建立滿漢政治聯盟，是十分關鍵的。從努爾哈赤開始，滿人就對漢人採取了胡蘿蔔加大棒的懷柔政策，其目的就是“以漢制漢，滿漢一體，為我所用。”
努爾哈赤佔領遼瀋之後，深感漢人地盤太大，滿漢之間言語不通，風俗習慣各異，很難管理，所以就把目光放在了明朝官員的身上。他攻佔遼陽時，曾以高官厚祿誘降遼東巡撫張銓，奈何張銓被捕後不肯投降，最後自縊報國。努爾哈赤打下來的遼南四衛，全部都用的是明朝降官在管理。
籠絡政策之下，一批批的明朝官將、生員積極為滿人效力。這其中之一的李永芳，是撫順之戰時投降的，更是頗受信任。努爾哈赤不但授予他副總兵職位，還把自己的孫女嫁給他做妻子，尊其為“撫順額附”。李永芳感恩戴德，鞍前馬後，成為後金時期為滿人效力最多的漢官。著名的薩爾滸戰役，滿人就是聽從了李永芳的計謀才大獲全勝的。
當然，滿人自我優越甚至野蠻的一面，時不時地也會顯現出來。說穿了努爾哈赤對漢官也就是利用，並不會真心信任。所以在他主政時期，滿漢關係有時還是十分緊張，有些漢官因為不堪歧視和凌辱，復又投誠歸明。
真正重視漢人，最會利用漢人的，是努爾哈赤之後的皇太極。
皇太極深感僅靠女真貴族，很難有大的作為，就算入主中原，打下了江山，也是坐不長久的。他深刻意識到，無論是漢人還是蒙古人，都對自己的政權至關重要。在這樣的思路引導下，他全力調整父親的民族政策，宣佈“滿、漢之人，均屬一體。……勿致異同。”在他執政的17年間，他仿效滿清八旗制度建立了蒙古八旗和漢八旗，先後歸化了范文程、洪承疇、耿精忠、尚可喜、孔有德、吳三桂等一大批明朝文臣武將，形成了滿蒙漢三位一體的大格局，為清兵入關奠定了基礎。
此後無論是攝政王多爾袞，還是順治帝，都繼承和延續了皇太極所制定的政策。滿人進入中原之後的口號，是“復父君仇”，也就是說他們是為了打李自成，為明朝皇帝報仇的。這樣就籠絡住了明朝官民。清兵入京第三天，就為崇禎皇帝發喪，將其按照皇帝的規格下葬，然後又給皇帝的妃嬪造陵墓。這一套戲做下來，“官民大悅”，京城之中對滿人的牴觸情緒小多了。
多爾袞和順治皇帝，都給予漢人官員以更多的參政議政機會。對明朝各衙門官員“照舊錄用”，“剃髮歸順者，官升一級”。多爾袞還要求各地官員，舉薦漢族賢良，不拘一格委以重任。
不能不說多爾袞和順治帝，在處理滿漢矛盾的問題上是頗有政治眼光的。多爾袞甚至下令，允許滿漢官民之間通婚，甚至禁止滿人娶漢族女子做妾。這些重視漢族的政策，有效地緩和了滿漢民族矛盾。
康熙繼位後，更是走更遠。他十分欣賞和崇拜漢文化，不但親自祭祀孔子，還把關公封為“關聖帝君”，拉近了自己與漢族儒生之間的關係。他重視科舉，通過考試選拔漢人進入各級政權做官。在他的努力下，以滿人和漢人官員為主體的清朝政權架構建立健全起來，成為治理國家的重要基礎。
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