1.臭名昭著的特務制度
若談到中國歷史上的恐怖政治和特務制度，很多人會想到明朝，想到錦衣衛的刀光劍影，東廠的嚴刑逼供，西廠陷害忠良，想到朱元璋天子之怒，流血千里。清朝人對明朝人的抹黑或許有些誇張，但這種高壓態勢，確實讓大臣們戰戰兢兢，如履薄冰，當然，這也在一定程度上讓官員們謹言慎行，遏制了貪官汙吏的橫行。
錦衣衛和東廠、西廠都臭名昭著，清朝想消除這種壞印象，卻又不想取消這種特務制度（便於控制朝廷內外的一舉一動），就把它們合併成“廠衛”，實際上換湯不換藥。君不見曠日持久的“文字獄”，未必比明朝的前輩們強多少。
在此基礎上，雍正皇帝推廣了一項高明的制度，巧妙避開了罵名，卻威力更足，讓群臣無可奈何。
2.大臣奏事當如何：公之於眾
明清時代，大臣奏事主要靠官方文書（公文），這公文分為兩類：一類是“題本”，需要加蓋官印，主要談公事；一類是“奏本”，不需要加蓋官印，主要談私事。兩種公文分類明確，但都是公開的，官員們都可以看到。
無論是京城官員還是地方官員，都將公文發往專門機構“通政司”，再交由內閣大臣（或者後來的軍機大臣）批閱，然後呈送給皇帝批閱。對於國家的日常公務來說，如果大臣們都一心為國，清廉自守，如實稟告，不徇私情，那就沒什麼問題。可是良莠不齊，人心不古，皇帝並不放心，所以他希望大家都能站出來，舉報不法行為。要知道，時至今日，實名舉報以後被報復的事情都屢見不鮮，何況在古代，如何保證舉報者的安危，如何讓他們放心大膽地說，如何提高舉報的效率（畢竟不是誰都能見皇帝，皇帝也忙得不可開交），這是一個很大的難題。
還有一點，並不是所有的事情都可以拿到檯面上說的，有些隱秘，有些忌諱，有些提防，有些需要愚弄大眾，這就要低調處理了。
雍正皇帝想到一個好辦法——密摺制度。
3.高明的密摺制度：巧妙設計
密摺制度並不是雍正首創，這個制度始於順治和康熙年間，但是並沒有推廣開來。
雍正的皇位來得極為不易，“九子奪嫡”打得頭破血流，以致康熙對幾個強勢的皇子各打五十大板，最後選中了善於偽裝和隱忍不發的四皇子胤禛。在歷史改編的熱播劇《宮鎖心玉》、《步步驚心》、《甄嬛傳》中，雍正皇帝（胤禛）的所作所為可見端倪。
雍正登基以後，勢單力孤，沒什麼人服他。他所希望的，不僅是要威懾群臣，加強皇權；還要對付自己的兄弟，比如深孚眾望的八皇子和十四皇子，徹底剷除他們的勢力和影響力，消除潛在的威脅。御史臺的人信不過，都察院的人信不過，那就用自己信得過的人好了。
所以在先人的基礎上，雍正建立和完善了密摺制度，密摺作為一種政治工具，不拘泥於文字和文本形式，沒有中間環節，皇帝和送密摺的臣子單線交流，保密性高，時效性好。
此外，密奏權不是誰都享受的，只有皇帝最信任，最倚重的大臣，才有這個特權。通過授權，雍正籠絡群臣，加強了與大臣的聯繫，大臣有什麼隱秘的事情也可以及時上報，對自己好處多多。還有重要的一點是：相比特務制度，這種隱蔽的途徑，不容易引起外界的非議和罵名。
雍正皇帝此舉使他收穫頗豐，至此天下大事盡在掌握。其一，哪些大臣幹了壞事，想糊弄皇帝，密摺舉報你；其二，大臣有難言之隱，或者皇帝自己有苦衷，不便明說的，可以用密摺細細說來；其三，雍正想整誰，可以通過密摺進行聯絡，羅織罪名；其四，如果涉及到重要工程和改革措施，雍正就與信賴的大臣密摺往來，商量對策；其五，地方官員可以通過這個渠道，將地方事務詳細告知皇帝，避免京城官員矇蔽聖聽；其六，無論密摺裡說了什麼，皇帝一旦發現不妥，可以馬上收回，不會造成惡劣影響。如是種種。
雍正將密摺制度運用得爐火純青，把大臣們治理得服服帖帖；與他爭權的兄弟，幾乎都沒能善終，別人還抓不到他的把柄。而他雷厲風行的手段，冷酷無情的做法，讓人不寒而慄，容易聯想到武則天時代告密的風氣。
儘管如此，雍正如此高明的手腕，還是讓人歎服！
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