減少行政方式作出各種不必要的防控要求，減少對企業運行的過度干預，強化科學管控和提高治理水平，提高城市防控效率，應該是城市管理者迫切需要考慮的問題
雖然防範新冠肺炎疫情已經取得了明顯的效果。但是當前面臨著企業和機構的復工，還有春節返城就業的高峰來臨，如何提高防控效率，減少行政方式作出的各種不必要的防控要求，減少對企業運行的過度干預，強化科學管控和提高治理水平，應該是有關城市管理者迫切需要考慮的問題。
疫情是治理能力的一次檢驗
春節我在家裡自我隔離的半個月中，每天都要填寫孩子學校要求的報表，儘管費不了多少時間，但是每天填寫確實是不必要的負擔。因為第一次的內容足以證明需要解答的問題。之後只要針對有變化的內容，主動上報就會可以減少大多數人每天填表的麻煩。這種程序的繁瑣，可能制定這項措施的人並沒有體會，但是每個執行的人都要付出相應的勞動，問題是有多大效果？
再比如我每天去臨近的公園散步，進門要填寫手機號，登記家庭住址和姓名。不清楚提出這個要求的部門最後是否會認真蒐集信息，並從中發現什麼疫情端倪？估計這些由保安人員或者遊客自己填寫的信息，可能最後就成為一個擺設，相關部門不可能有人來認真去檢索這些信息，只是走走形式而已。
2月10日是很多單位第一天的上班時間，根據一些城市政府的要求，進入社區和單位都要嚴格登記制度，填寫相關信息。制定政策的人是否想到，一個幾千人的寫字樓，如果大家都要填寫，會需要排多長的隊，需要花多少時間？這些信息與疫情的傳播有什麼關係？如果有人填了虛假信息，誰能夠去核實？
發生疫情期間，大量的商店和飯店都處於歇業狀態，幸好我們有快遞和外賣來解決問題。但是快遞員和外賣員不讓進入社區，要求居民到社區入口自己去提取。帶來的不方便不說，還是存在著物品交接過程中的感染可能，一樣存在著所謂的風險。還有的城市政府要求社區物業關閉非住宅電梯，理由是防止通過電梯出現疫情傳播，等等。
一些城市政府對企業也提出了要求，例如上海人社局要求，防疫停工期間，企業要給員工發放雙份工資。北京市有關部門提出，學校延期開學，企業應安排員工帶薪不上班在家照顧孩子等等。其實這些政策是從好心出發，但是卻違背了企業的運行規律。政策的制定者是否想到，企業也面臨著停工停業、甚至破產的雪上加霜局面，政府的類似要求會加重企業們的負擔。如果企業需要安排員工回家照顧孩子，同時發放工資。那每年寒暑假期的時候，是否也需要員工帶薪回家陪孩子度過假期呢？
雖然處於防疫的關鍵時期，但是政府的決策不僅應該考慮到當下的需要，還要考慮到未來的發展，考慮到制定政策的有效性，也要考慮是否以人為本等。更重要的是如何理解科學地防控和治理，這對於正力圖走向現代化的城市政府，這次疫情既是考驗又是一次全面的檢驗。
需要有清醒的分析和判斷
科學的防控和治理首先是要做出清醒的分析和判斷。即使現在是節後返城高峰期，對於人口流入城市，特別是外來人口占比重較大的城市，似乎感到了壓力。但也要看到在各地已經採取了極為嚴厲的防控措施來迎接返城高峰。從疫情嚴重地區出來的人幾乎已經在各地得到全面控制，疫區外出就業的人口基本被封閉在本地，這與春節前大量的疫情嚴重地區人口外流有著本質差別。
此外，各地對非疫情嚴重地區人口也有嚴格管控，對於那些與高危人群有過接觸的人，已經進行過非常仔細地篩查。各非嚴重疫情地區的人口在防疫全面開始的時候，都進行了自我隔離或是封閉措施。因此從防控安全角度來說，已經大幅度提高。
同時，要相信各級地方政府、企業以及各類機構，以及外來就業人口，在抗疫全國總動員時，他們都從本地和本單位，或者家庭和自身的利益出發，進行了嚴密防範。沒有哪個企業願意冒疫情傳播的風險，掉以輕心會給企業帶來嚴重後果，甚至毀滅之災；沒有哪個地方政府願意冒疫情人口增加的風險，因為會因此擔責；現在很少有家庭和個人不瞭解疫情形勢，不為自己的健康擔憂，一旦成為疫情傳播者，不但身體受損，還會受到社會的指責，甚至承擔法律責任。當然，也不排除有極端的案例，而對於這部分人，按照現在這種防控模式是難有效果的，需要通過更為科學的手段甚至是動用治安手段進行跟蹤和監測。
可以說，在非疫情嚴重地區和人口流入的高峰地區，採取的防控措施應該是更具針對性和更為有效的方法，而不是沿續以往讓全社會付出代價的總動員。而且要把責任和管理職責下放到單位、企業以及社區。在這個時候，要更為相信企業和機構以及社區和個人，應該還權於各類機構和組織，而不是通過政府來實施各種低效而且不合理的強制性的防範措施。
人社部已經下發了通知，特別要求各地不能強制企業發放員工工資，我想是充分考慮到企業的苦衷。更重要的是站在尊重市場和企業的發展規律角度提出的重要舉措，也糾正對一些城市政府的反市場做法。
但是在其他方面我們還是能夠看到少數城市政府，不顧本地實際，採取的一些強制性停工和關停企業的做法，特別是盲目增加社會負擔的做法。一方面反映出對城市治理理解的差別，另一方面則是沒能充分運用好科技的手段，導致方法和方式過於傳統。
要進行科學的防控和治理
所謂的科學防控和治理，重點是在於如何運用互聯網和大數據系統，對於流動人員進行合理檢測。各地區都建立了自己的大數據中心，但是信息源卻遠遠滯後於社會的應用。
我曾在最近的一篇文章中提出，最有效的信息源在互聯網和手機信令，可以準確地跟蹤一個人或者一個地區、城市的人口在半年內的流動狀況。在面臨著如此重大的防疫事件，有效利用大數據信息源而不是用層層上報等傳統方式，可以減少大量的社會勞動，實現精準的對與疫情地區有關人員的追蹤。其實一些城市例如溫州就採取了這種做法。這種方法不僅僅可以從大範圍的人口路徑調查，得出全局的精準數據。還可以對重點人群進行精準追蹤。
科學地防控和治理，還是要建立在如何提高效率上，而不是盲目動員提供了，效果不大，還加重社會負擔。在當前的防疫措施中，我們已經進行了嚴格的信息管控。從社區到各個機構和單位，都對於在京人口進行了詳盡的調查。隨著人口返城規模大幅度增加，我們只是要掌握人口變動的數據即可。可以利用互聯網辦公系統，要求各單位、各個企業和社區，通過互聯網的方式掌握人口流動的信息。重點是變動信息，而不是每天都要進行繁瑣的登記。這樣會大大減少社會的負擔。
科學地防控治理，還要採取科學的醫療手段。例如對有條件的單位和機構，可以安裝體溫檢測儀。對於社區和一些不具備條件的經營場所，可以實行人工體溫檢測，會節省大量時間，避免排隊和等待時間過長的心裡煩擾。如果擔心企業復工會產生疫情傳播的負面影響，則可以參照目前正在加緊開工生產防疫緊缺物資的企業，學習他們如何解決安全問題。例如生產車間，食堂等公共空間，可採取哪些措施進行防範。
科學防控和治理，還是要以人民為中心，兼顧近期和長遠。近期以嚴防為主，但是兼顧長遠要方便人民群眾的就業和生活。
很多人提出，生命最重要，確實如此。但是疫情之後，生活最重要。如果人們失去了工作，企業面臨破產，那個時候我們該如何面對呢？因此，因地制宜地制定防疫政策顯得尤為重要。疫情嚴重地區要舉全國之力；非疫情嚴重地區，要採取科學的管控手段；疫情輕微地區，在採取有效的防控措施之後，應及時全面開工開業，讓人民生活恢復到正常。
作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家，編輯：朱弢
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