1、訴訟可以解決什麼問題

車牌登記者可以起訴車牌指標轉讓合同無效。司法實踐中，法院一般都會支持。試引一例：

《北京市小客車數量調控暫行規定實施細則》規定，小客車配置指標按照公開、公平、公正原則，以搖號方式無償分配；指標有效期為6個月，不得轉讓；小客車指標確認通知書僅限指標所有人使用，對於買賣、變相買賣、出租或出借小客車指標確認通知書的，由指標管理機構收回已取得的配置指標或者更新指標、三年內不受理該申請人提出的指標申請。本案中，雙方簽訂的《帶指標車轉讓協議》違反了上述規定，擾亂了北京市對於小客車配置指標調控管理的公共秩序，損害了社會公共利益，應屬無效。

2、訴訟能實現指標騰退的目的嗎

僅僅起訴合同無效是沒用的，原告一般都會附加如下訴訟請求的一種或幾種：

要求返還牌照；
要求將指標空置出來歸自己使用；
要求將車輛返還給指標所有者。

對於第一種請求，由於牌照因該牌照仍登記在陳生文名下，故不涉及返還。法院不予支持。

對於第二種請求，車輛上牌屬於行政部門的相關行政管理事項，不屬於民事案件的審理範圍，對於涉案車輛的購車指標使用和車輛登記問題，法院不予處理。

對於第三種請求，有一點可操作空間。要從車輛所有權說起。

3、借牌買車，車輛所有權如何認定

車輛是動產，動產所有權不以登記為物權要件。通俗點說，誰花錢買的車，車就是誰的。車輛上牌登記，只是行政管理手段，不能證明車牌登記者擁有所有權。

一般來說，借牌者的車輛大多是自己花錢買的。但是特殊情況，買車者為了避免麻煩，把錢交給車牌登記者買車，或者以其他利益交換車牌登記者的車，比如帶牌賣車。這樣一來，買車的手續是車牌登記者的，車牌登記者可以以此為由要求返還車輛，這樣車牌登記者的目的就實現了。

因為合同無效，借牌者可以另案起訴要求車牌擁有者返還不當得利，把買車錢還給借牌者。

4、車牌登記者可以通過其他渠道使用車牌登記嗎

基本上不能實現。車牌指標騰出來，需要原車過戶或者報廢。無論車輛過戶，還是正常報廢，都需要車輛開到車管所。借牌者不配合，無法實現。

如果想通過無車報廢，首先，無車報廢是特例，針對的是機動車遺失或者其他原因不在時，可以持機動車滅失證明材料和其它材料辦理。車牌租給或賣給別人，不屬於機動車遺失這種情況，是造假行為，要承擔法律責任。而且，這種情況是有利害關係人的，登記者無車報廢了，借牌者一定會舉報的。轉讓販賣機動車指標作廢收回，五年之內不能參與機動車搖號。