儘管《南京條約》被教科書認為是中國歷史上第一個不平等條約，但是第一個在中國取得特權的國家，還真不是大英帝國，而是中亞的浩罕國這個弱雞。
浩罕國有多弱呢？它的全國人口總人口在19世紀60年代不超過100萬，其中只有30來萬是遊牧民。浩罕國總兵力五萬人，只有1萬人是常備軍，其他的四萬人是部落武裝。更要命的是這五萬部隊還分屬欽察人、吉爾吉斯人、薩爾特人三個不同的族群，這三個族群沒事就PK，還一起架空了浩罕國的君主。浩罕國全民都是宗教狂熱分子，僅僅在浩罕城，就有15,000名宗教學生，浩罕國還幹出過武力威脅讓沙皇俄國改宗教的舉動。所以這個國家一直支持和卓的子孫復國，要把禍水引導中國去（儘管全民狂熱信教，它卻始終是世俗國家，殺死過很多教士），要本國的宗教狂熱分子到新疆進行冒險，那麼清朝為何容忍它？
因為大清的兵力是真不夠，清朝收復新疆後，一共在1萬5千人常駐。駐軍分為三部分，即八旗、綠營及“伊犁四營”。新疆八旗約7000人；綠營約2000人；“伊犁四營”是從東北、蒙古等處調來戍邊的錫伯營、索倫營、察哈爾營和東歸的土爾扈特部蒙古組成的厄魯特營，約6000人。因為各種原因，清軍在新疆處於防禦地位，只能被動應對浩罕國的挑戰。
從1817年開始，浩罕國就不斷威脅清朝，如果不能在喀什有特權，那就放和卓搗亂，清朝沒答應。從1820年起浩罕國就支持和卓之後張格爾會新疆冒險，他帶走了大量浩罕國的宗教狂，還招收了和卓家族在新疆的無腦粉絲，屢戰屢敗也屢敗屢戰。張格爾在1827年攻陷英吉沙爾爾、葉爾羌、和田等地，建立了自己的政權。清朝集中了數省部隊才好容易搞定張格爾之變，但浩罕國又找到了張格爾的兄長玉素甫，（這位當時已經窮得要飯了）。1830年七月，浩罕大軍四萬餘人又帶著玉素甫進入新疆，兵圍喀什，搶劫了葉爾羌、英吉沙爾等地。
這次入侵照例被清軍暴打，加上浩罕和布哈拉因為塔什干問題大打出手，浩罕國不得不撤軍。撤軍後浩罕國照樣要和清朝談判。1832年，糊塗的道光皇帝為了省錢就答應了他們的條件。清朝不但發還了抄沒的浩罕商人財產，還允許浩罕政府派遣呼岱達進入新疆，管理浩罕商人並徵稅。道光之所以答應這個條件完全是翻譯的鍋，大清沒有外交翻譯人才，讓浩罕國佔了大便宜。在浩罕國的察合臺文（這可不是蒙古文，察合臺本人也看不懂，它是阿拉伯字母拼寫的阿拉伯、波斯語詞彙）文書中寫得是派出呼岱達官員行駛司法權和徵稅權；而漢人寫得卻是“商頭”，也就是商人協會的頭目，這是乾隆時期就有的東西。
道光簽字後，6000多浩罕人來到新疆，他們不光不服清朝管束，擅自對克什米爾、巴達克山商人擅自徵稅，甚至直接到新疆各村鎮派遣狗腿子管事，在英國人之前弄出了租界和治外法權，搶走了英國的殊榮。
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