中國小康網訊 寧波市鄞州區是全國排名前列的製造業大區，也是寧波市第一例新冠肺炎的輸入地，疫情防控任務艱鉅。疫情發生以來，全區共有13例新冠肺炎感染病例，自2月10日至今，無新增感染病例。疫情防控工作取得階段性明顯成效。鄞州區如何有效開展疫情防控？在“抗疫情、保運行”的新階段，鄞州區作為流動人口大區，如何在保證疫情可控的情況下，有序復工復產？圍繞這些議題，2月21日，浙江大學公共管理學院院長、社會治理研究院院長鬱建興教授專訪了中共寧波市委常委、鄞州區委書記褚銀良。
（圖為褚銀良書記與鬱建興院長）
鬱建興：褚書記您好！我一直非常關注鄞州區疫情防控工作。寧波市第一例新冠肺炎病例就在鄞州區。2月19日，浙江省更新了縣域疫情風險等級，鄞州區由中風險降為中低風險，疫情防控取得階段性明顯效果。作為一個常住人口158萬，流動人口65萬左右的超級縣區，鄞州區能夠較快地控制疫情，截至2月20日，目前數字就定格在13例，新增確診病例已經連續10天實現零增長，實現風險降級，著實不易。而且，鄞州是全國數一數二的製造業大區，鄞州的復工復產具有指標性意義，我也非常關注。所以，一看到鄞州風險等級下調，我就前來訪問您。首先，請您簡要回顧一下鄞州區疫情防控工作的幾個關鍵節點和主要舉措。
褚銀良：疫情發生以來，鄞州區堅決響應習近平總書記號令，全面貫徹落實省委、市委的部署。鄞州區於1月21日召開區委常委擴大會議，成立領導小組。因為就在1月21日凌晨，如您所說鄞州區確診了寧波市第一例新冠肺炎病例。1月20日晚上6點，鄞州區人民醫院醫共體橫溪分院鬱波醫生敏銳地察覺到疑似病例，及時彙報給醫共體聯繫醫院鄞州區人民醫院和區疾控中心。衛健系統及時行動，晚上9點就將病人轉運到人民醫院，安置到隔離病房。當時病毒的夜間檢測尚未啟動，鄞州區人民醫院黨委書記兼副院長俞萬鈞幾經周折，聯繫好一家檢測公司，21日凌晨2點半，病例被確診。1月23日，我們動員所有區領導班子成員走進村和社區，安排佈置疫情防控工作。1月26日，鄞州區委召開常委會擴大會議，傳達省委、市委精神，提出疫情防控工作的四字方針：“嚴防死守”，全區1100餘名處級以上幹部停止休假，深入基層一線開展疫情防控。鄞州區從防控疫情出發，迅速組織開展了“一把手上一線、三級書記守三門”行動，我自己帶頭，37名區領導分21組奔赴疫情防控第一線，守住進城入口、交通要衝等“城市門”，帶動鎮街書記帶頭守住“村社門戶”，村社書記帶頭守好“家庭門戶”，同時發動村社幹部、黨員骨幹、村居代表、網格長、志願者等基層核心力量，將防控落實到每一個網格、每一個家庭。我們四套班子成員在守城門的同時，積極下沉到所聯繫的鎮街，以小區和自然村為單位，儘可能多地走訪支持基層工作。在緊急情況下，區級領導在基層走訪坐鎮，更好地讓信息和需求流通起來，也更好地調動起各方力量和資源。自1月26日下午開始，我自己走遍了鄞州區所有鎮街和東錢湖，走訪近60個村社、18個基層站所、40多家企業。而且，我們開展了“千名幹部守萬門”行動，全區成立了214個臨時黨支部，將黨旗插在一線、支部建在卡口，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
（圖為課題組調研海創社區）
鬱建興：我相信上述工作能夠在恰當時間提出並得到有效執行，一定有一些不可或缺的要素，比如包括您在內的領導班子準確分析研判疫情趨勢並及時作出反應，一些重要的體制機制安排包括前期工作的積累，或是得到市場、社會力量的廣泛配合支持等。您認為，鄞州區疫情防控工作得以及時、有效開展的關鍵元素有哪些？
褚銀良：第一，鄞州區的衛健系統發揮了重要作用，反應迅速，防控到位，防止了疫情的二次擴散，尤其是縣域醫共體建設，將綜合性醫院與基層醫療衛生機構有效整合，同時聯動公共衛生部門，為疫情第一時間發現上報、高效處置，發揮了至關重要作用。第二，鄞州區一直開展的全域治理創新工作，在這次疫情防控中發揮了重要作用，比如村社治理競技賽等，有力提升了基層治理的能力和水平、提升了幹部的行動力和執行力；比如農村“契約式治理”，促進了村民自我約束、相互監督；出租房“旅館式管理”為摸清流動人口底數、強化管理，提供了有力支撐等等。第三，這次不忘初心、牢記使命主題教育，極大地激發了廣大黨員幹部精氣神，起到了很好的先鋒模範作用。第四，企業和社會組織大力支持，與黨委政府同頻共振，廣大人民群眾一起群防群治，積極配合黨委政府做好疫情防控工作，凝聚起了共同戰“疫”的硬核力量。最後，很重要的一點，就是科技手段的推廣運用，比如我們積極採納浙江大學寧波理工學院陳根浪博士開發的“社區疫情防控及風險分析平臺”，實時瞭解居民出入信息，這也是寧波“甬行碼”的雛形。
（圖為課題組訪談鄞州區疾控中心主任林鴻波）
鬱建興：我能否這樣概括一下，鄞州區及時有效開展疫情防控工作得益於三個關鍵要素：一是先前開展的改革顯現了效應，尤其是縣域醫共體建設、全域治理和數字化政府轉型。二是黨組織和黨員幹部的先鋒模範作用。三是多元治理主體共同參與。可以說，浙江省作為全國改革先行區的優勢，在鄞州區甚至整個浙江省的疫情防控工作中得到了顯著體現，這也表明以往這些重要改革具有實質性效果，不是花拳繡腿、表面文章。進一步地，浙江省以2月9日省委常委會擴大會議為標誌，全國以2月12日中央政治局常委會議為標誌，新冠肺炎疫情防控工作進入“抗疫情、保運行”兩手抓的新階段。在新階段，中央要求以“縣域為單元”，精準施策。這給縣級政府提出了許多新的要求。在疫情防控工作進入“兩手抓”的新階段後，鄞州區做了哪些工作？
褚銀良：2月5日是鄞州區疫情防控工作的一個時間節點。此前主要是抓防控，做好嚴防死守。2月5日，我們開始考慮兩手抓，在保證疫情可防可控的前提下，幫助企業復工復產。一方面是幹部下沉進企業解決難題。寧波市委在2月4日就要求所有幹部下基層。2月6日，我們在線上建群，再次組織幹部下基層。2月6日當天，寧波市、鄞州區兩級各1100餘名幹部全部到位，進入村、社區和企業，直接協助疫情防控工作，收集企業復工復產需求，協調解決現實問題。這些幹部來自寧波市和鄞州區的各個部門，包括人大、政協、法院等，例如寧波市中級人民法院派出了170多名法官隊伍，為兩手抓工作提供了很好的專業支持，而且，來自這些幹部能夠從面上思考問題，與基層幹部形成了互補。我走訪了40多家企業瞭解情況，開了多個座談會。另一方面是第一時間研究部署復工復產工作。2月8日，寧波市委常委會討論復工復產。我們當天就召開區委常委會進行專題研究。2月14日全省視頻會議後，第二天我們就召開全區精密智控和有序復工工作會議，傳達中央和省委、市委相關會議精神，在確保疫情防控不鬆懈的同時，正式部署復工復產，重點強調精準施策“補三鏈”，分別是防控鏈、服務鏈和供應鏈，千方百計幫助企業復工復產；並出臺支持企業疫情防控期間平穩發展“十條意見”等，從政策層面幫助解決企業現實難題。與此同時，我們也積極發動行業協會、商會，深入企業對接需求。相比於黨委政府，協會商會對企業瞭解得更細緻、更具體。比如針對企業用工問題，雲龍商會通過在低風險地區中間地轉運員工，幫助企業包車接人等等，為企業有序復工提供了有力幫助。
鬱建興：面對“抗疫情、保運行”的兩手抓工作，我們團隊通過多個渠道倡導打破系統和部門邊界，尤其是動員人大、政協、檢察院、法院以及社會組織等力量，最大限度發揮各方資源和能力優勢，群策群力保障疫情可防可控，推動企業復工復產。我們想到一塊兒了。目前“兩手抓”工作的效果怎麼樣？
褚銀良：截至2月20日，鄞州區新增確診病例連續10天實現零增長，規上工業企業復工率為100%，金融企業全部復工，建築企業復工率95.6%，97.8%的重點樓宇符合防控要求。這其中湧現了一些好的做法，比如位於東部新城核心區的東南大廈，入駐了16家國際知名物流企業，包括3家全球500強國際貨代公司和3家世界十大船公司。我們為此設置了“樓小二”復工專班臨時黨支部，專設單證臨時交接中心，與企業一起做好復工復產。2月10日東南大廈已有一半入駐企業復工，2月14日實現全部復工。還比如在鄞州東吳鎮，當地政府探索“產業鏈式復工模式”，助力產業鏈上下游同時復工。一方面，通過日月重工等龍頭企業復工“以大帶小”，由龍頭企業指導上下游配套企業開展復工；另一方面，與寧波市級部門聯動，全面排摸市域範圍內上下游企業名單，市、區、鎮三級聯動推動區內外產業鏈上下游企業復工。當然，企業之間的互助也給復工復產提供了重要支持。比如美康生物科技有限公司第一時間研發出病毒核酸檢測試劑，並協助政府為復工企業開展檢測。截至目前，美康生物已派出200多名員工，為全市200多家企業，17000餘人進行了核酸檢測。
（圖為課題組調研東南大廈物流城）
（圖為課題組調研日月重工股份有限公司）
（圖為課題組調研美康生物科技股份有限公司）
鬱建興：鄞州區復工復產情形很不錯，作為指標性地區，讓我們看到了許多積極向好的勢頭。那麼，“抗疫情、保運行”兩手抓工作，還存在哪些突出問題？
褚銀良：首先是人員返工難。目前還有很多省份將寧波視為較高風險地區，當地居民返回寧波存在較多困難。儘管自2月6日以來，已經返回鄞州的外來人口約為15萬，但鄞州區共有60多萬外來人口，而且外省人數佔了近一半，總體上回流比例還比較低，一部分企業業務骨幹還沒有回來。所以，許多企業雖然通過了復工申請，產能利用率仍然有限。另一個重要問題是產業鏈不暢通。我們盡最大努力幫助企業打通上下游，比如我前面提到過的“補三鏈”之一的供應鏈，但是由於多數涉及到寧波以外、浙江以外甚至中國以外的上下游企業，整體效果比較有限。
鬱建興：“復工不復產”的確是一個普遍問題。從全省層面來看，截至2月19日，全省復工率綜合指數57.8%，一些重點企業、重點項目復工率相對高一些，如44000家規模以上工業企業的復工率為82.6%、規上（限上）服務業復工率為70.5%、1045家重點外貿企業的復工率為93.4%、全省551個省級重點項目的復工率為87.7%。但是，但僅有三分之一左右的規上工業企業產能利用率達到50%以上。所以，我們正在積極向高層級政府建議，建立跨區域協同機制，在疫情可控的情況下，進一步保障各地復工復產的人力資源供應。在您看來，“抗疫情、保運行”兩手抓工作還有哪些可做的文章？
褚銀良：針對當前新冠肺炎疫情防控形勢，我們堅持做最壞的打算、往最好的方向努力，全力打好“抗疫情、保運行”的主動戰、持久戰。第一要務是緊抓防控工作不鬆懈，在復工復產大潮中嚴防新一輪輸入和集聚，嚴管“小三門”（村門、小區門、廠門），明確“兩個務必”要求，即務必管住村社小門不能松，務必管住企業廠門特別是要落實企業防控疫情的主體責任不放鬆。同時，我們對市場主體進行分類管理，要求復工的小微企業必須有防控專管員，中型規模的企業成立防控專班，規上企業設置專門隊伍，並建立常態管控機制。其次，我們推出了提高人流、物流、商流的“強三流”系列行動，主動對接省內外地方政府和行業協會商會，最大限度地服務企業復工復產。再次，我們主動出擊，跳出“就問題解決問題”的思維，在政府層面深化改革創新，在企業層面尋求轉型升級，在打好疫情防控阻擊戰、陣地戰的同時，打好補短板、增優勢、利長遠的主動戰、持久戰。在政府層面，從疫情防控中深刻認識全域治理的重要性，通過這一輪大考，取長補短，完善治理體系，提高治理能力，尤其是應急管理、公共衛生、跨域協同治理等方面的體系與能力；與此同時，從疫情期間產業發展中找問題、把趨勢，積極培育新業態、新產業，藉助人工智能、大數據等新興科技，重新定位產業政策。在企業層面，引導企業謀求轉型升級，淘汰落後產能，改變勞動密集型、低附加值的生產方式，提高在產業鏈中的主導權和抗風險能力。最後，作為經濟社會先發地區和疫情防控走在前列地區，在疫情逐步穩定後，我們要主動對接中西部地區，促進產業、人員、市場等方面的精準互補、合作發展，幫扶受疫情影響較重的地區儘快走出危機，為實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，貢獻應有力量。
鬱建興：您的目標非常清晰，在短期內保證疫情可控，最大限度保障復工復產；在中長期，則要謀求治理創新和產業轉型升級，固本強基，提高風險抵禦能力和產業質量。我在2月10日《浙江日報》特約評論員文章中曾經寫道：“前進的道路，從來不是一帆風順的，艱難險阻不可怕，可怕的是止步不前。我們今天遭遇疫情，但並不畏懼，而是針對形勢變化，通過創新公共政策，精準施策，主動應對，同時開打疫情防控阻擊戰和經濟社會發展總體戰。莫道春風歸來晚，浮雲過後豔陽天。”鄞州疫情防控工作取得的成效，讓我更加堅定了“打兩戰、戰必勝”的信心。感謝褚書記！卻看三春色，桃花歸來時！我們一定會迎來這一天。
（文/黃飈，浙江大學公共管理學院百人計劃研究員；沈永東，浙江大學社會治理研究院副院長、百人計劃研究員）
閱讀更多 中國小康網 的文章
