08.27 城市群+ 破局同質化發展

城市群+ 破局同质化发展

發源於“世界屋脊”青藏高原的長江,蜿蜒奔流約6300公里後入海,如一條橫貫我國東西軸線的巨龍。這條巨龍的龍頭、龍腰、龍尾,分別是在中國東中西部舉足輕重的長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群。

就其廣度而言,從地理位置上看,長江經濟帶天然的地域區位橫跨中國東中西三大區域,面積約達205萬平方公里;從人口規模上看,上海、南京、武漢、重慶,這些人口突破百萬特大城市都分佈在長江經濟帶上;從區域管理上看,長江經濟帶更是包含九省二市。

目前,長江經濟帶各區域正在不同領域開展合作。據報道,在長江經濟帶上游,四川、重慶已經聯合簽署深化合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃和12個專項合作協議;在中游,贛湘鄂三省政府聯合簽署宣言,表示將在多項生態保護事項中加強合作;在下游,已經發布的《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》聚焦在交通、能源、科創等多個領域,進一步明確長三角一體化發展路線。

合理定位

長江經濟帶規模和潛力巨大,但要真正形成合理的分工體系,還必須補足現存的短板。長期以來,三大城市群內部生產力佈局不盡合理,產業同質化較嚴重;區域間競爭大於合作,要素自由流動不暢,產業整合難,行政區型經濟特徵明顯……僅從產業領域來看,中國信息通信研究院信息化和工業化融合研究所、高級經濟師董溫彥通過調研發現,長江經濟帶上部分省市發展存在產業結構雷同的問題,“有的產業幾乎是七八個省市甚至更多的省市都在同時發展,沒有形成協同效用”。

長江經濟帶上中下游部分地區在產業發展上出現同質化,會導致城市之間出現惡性競爭,無法形成一個有效的分工以及合理的分工格局。“要想實現‘帶狀’集群化的發展,形成具有較強競爭力的產業集群,各區域間產業就要儘量避免同質化發展。”

武漢港航發展集團有限公司董事長謝宗孝說,長江經濟帶已經成為中國經濟發展的巨大引擎,滾滾長江足以容下沿線各大港口,決不能再走相互掣肘、分裂割據的“老路”。

在國家發展改革委宏觀院副院長、研究員吳曉華看來,長江經濟帶產業雷同的問題需要具體問題具體分析,用辯證的眼光看待。“長江經濟帶涉及到的地域非常廣泛,如果一個產業只讓一個地區發展,這並不公平。但是一旦過多的產業雷同現象出現,就會導致無序競爭以及產能過剩等問題。”

江蘇長江經濟帶研究院院長成長春對此表示贊同:“關鍵要對長江經濟帶中各區域的產業進行合理的定位。”

長沙市將目光聚焦實體,要素優先實體,服務保障實體,裝備製造、食品加工、汽車及零部件製造等傳統產業增長強勁,國家智能製造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心加速推進,GDP邁向“萬億元俱樂部”。

同樣是區域大城市,合肥市積極探索“創新轉型升級”發展之路。“合肥沒有礦產、原材料等資源,一直把創新作為發展的原動力。”合肥市常務副市長韓冰說,依託大科學裝置集群,合肥綜合性國家科學中心建設如火如荼。

同時,特色小鎮和港城融合發展加快。浙江建設了100多個特色小鎮,其中杭州市餘杭區夢想小鎮兩年匯聚了1萬多名創客、2000多個創業項目。上海臨港地區依託洋山港,發展現代物流、汽車、海工裝備等,崛起一座產值超千億元的臨港新城。

而在具體實施上,產業園區是重要的載體。“目前國家從產業集群發展考慮,已經將長江經濟帶上百個園區進行了導向性的目標定位。如果各個地區的企業可以按照國家設定的方向,自覺進駐相應的產業園區,合理地安排自身產業發展的目標和路徑,長江全流域的產業就能形成有序地發展。”成長春說。

黨中央、國務院發佈的《長江經濟帶發展規劃綱要》中強調各地產業發展需要協同合作,在《依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》《加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》等指導性文件的政策配套實施方案(下稱方案)又進一步明確,長江經濟帶將利用區域內現有產業基礎,依託經濟帶內11個省市、上百個產業園區,合力承建覆蓋長江經濟帶全域的產業鏈,每個產業園區均被賦予了各自主攻的產業細分方向。

城市群+ 破局同质化发展

協同聯動

“湖廣熟,天下足”,長江所涉及的區域在經濟上向來被寄予厚望。如今,加上個“帶”字,更意味著長江經濟帶新的目標是發揮產業集聚效應,要求城市之間相互協作。

長江經濟帶戰略是一體化協調發展戰略,一直以來都是關乎中國經濟、社會發展的重要經濟帶,長江經濟帶的發展輻射區域多,涉及範圍也廣。

2017年11月3日,由長江中游115家相關企業等組成的長江中游航運中心港航聯盟在武漢成立。此前,“中三角省際集裝箱班輪”雙向對開、班期穩定,武漢陽邏港-湖南嶽陽港-江西九江港間有了物流新通道。

長江經濟帶橫跨東中西部,既有富饒的長三角地區,又有貧困的烏蒙山區等集中連片特困地區,流域發展不平衡不協調。上海社科院城市與人口發展研究所原所長鬱鴻勝表示,城市群就是要實現從行政區經濟到經濟區經濟的跨越,必須加強協調聯動。

覆蓋全域的長江經濟帶省際協商合作機制建立,涵蓋三大城市群的長江經濟帶航運聯盟、金融租賃服務長江經濟帶戰略聯盟成立,長江航運“一體化管理、一條龍服務”的管理模式成效顯現……

而今,成渝城市群一體化發展務實推進,城市群交通工程進展明顯,成渝高鐵開通兩年來,5200萬人次乘坐高鐵往返兩地。

長江中游城市群省會城市之間溝通協調機制順暢,人員往來熱絡,城市群交通基礎設施、旅遊、民生等領域合作密切,產業協同發展能力顯著增強。

上海龍頭牽引和溢出效應增強,長三角制度合作不斷;滬嘉杭G60科創走廊、滬蘇大豐產業聯動集聚區、上海合肥產業園等助推長三角一體化步入深水區。

城市群發展讓老百姓更有獲得感。湖北黃梅小池鎮與江西九江一江之隔,現在到九江就醫的人很多。“以前到九江看病,報銷要往縣城跑幾次,現在直接在醫院報銷,方便多了。”小池鎮濱江新區居民王輝說。

城市群的協同合作關鍵是找到利益共同點,實現資本和利益的聯接,創新機制互利共贏。建立利益共享和補償分攤機制,引導產業優化配置和資源合理流動,才能形成以特大城市和城市群為引領,大中小結合、東中西聯動的新型城鎮化發展格局。

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