辽国官制
辽是契丹族建立的政权。契丹族源于东胡后裔鲜卑柔然部。
北魏时,始见契丹族名。原分八部,居潢水(今内蒙古西拉木伦河)之南,黄龙(今辽宁朝阳)之北。
常以名马皮毛贡献北魏,并进行贸易。公元389年,柔然部被北魏战败,其中北柔然退到外兴安岭一带,而南柔然则避居今内蒙古的西拉木伦河以南、老哈河以北地区,以聚族分部的组织形式过着游牧和渔猎的氏族社会生活。
在战争动荡的岁月中,各部走向联合,形成契丹民族,先后经过了大贺氏和遥辇氏两个部落联盟时代,臣服于漠北的突厥汗国。
唐太宗贞观二年(628),契丹部落联盟背弃突厥归附唐朝。契丹与唐朝之间,既有朝贡、人仕和贸易,也有战争和掳掠。
907年,契丹建立了政权,成为中国北方个强大势力。
公元916年,契丹贵族耶律阿保机称帝,建立政权,国号为“辽”。
辽政权是一个广土众民的国家,有52个部族,60个属国,主要由汉人、渤海人、契丹人等组成。
为了适应不同民族的政治文化,耶律德光即位后,设南面官和北面官双轨官制,以“本族之制治契丹,以汉制待汉人”。
北面官在辽代一直是辽国的权力中心。中央北面官大致分为两部分。第一部分是政务系统,以北、南宰相府总领,北、南宰相(不是南面官的宰相,北面官宰相分南北,下同)总柄国政,很有实权,主要由皇室直系亲属担任,如萧孝穆、室昉、萧思温等曾经出任宰相。
北、南宰相府以下设北枢密院(掌军旅事务,相当于兵部)、南枢密院(负责官员的选拔、升迁和考课,相当于吏部)、北南大王府(主管政府财赋收支,相当于户部)、夷离毕院(相当于刑部)、宣徽院(相当于工部)、敌烈麻都司(相当于礼部),具体处理分管事务。
第二部分是皇帝及其皇室的诸帐官,有御帐和族帐组成。御帐包括侍卫司,北、南护卫府,三班院,宿卫司,奉宸司,宿直司,硬寨司皇太子惕隐司等诸多机构。
其具体职责是:“出入贵戚为侍卫,北南部族为护卫,武臣为宿卫,亲军为禁卫,百官番宿为宿直,奉宸以司供御,三班以肃朝会,硬寨以严晨夜。”这些都是皇帝的御用机构,任务是护卫皇帝安全,侍候皇帝的衣食住行,纠察朝仪等。
族帐分为“二院皇族”、“四帐皇族”和“遥辇氏九帐”。“二院皇族”是辽帝耶律阿保机先祖的分支子孙,四帐皇族是指耶律阿保机本人极其亲近血统的后代子孙,九帐是遥辇氏九代可汗的后代,他们之间从血缘上来说,有亲有疏,以四帐与皇帝最近,九帐最远。
皇帝诸帐是指皇太后、皇后、外戚及其后代,皇帝诸帐官与皇帝关系最密切,经常出任朝廷高级职务,是辽国的一支重要政治力量。
皇太后可以临朝称制,如萧太后富有政治经验,临朝裁决国事达40年之久,在辽国历史上产生了深远的影响。
南面官是用来治理汉人和渤海人居住区的职官体系,主要设有枢密院、三省、六部、台院、寺、监等诸多机构。
【契丹官吏】
这些机构往往因人而设,并不固定,多由汉人出任,有时也杂以契丹贵族,但权力远小于北面官,许多职位有名无实,很难与闻军国重事,宗室巨卿都不愿意出任南面官。
这种因俗而治的官制设置还是有一定积极作用的。它适应了南北地区经济文化发展不平衡的实际情况,对不同的民族实施不同的统治方式。
在不改变各民族原有的生产方式和生活习惯的前提下,允许各从其俗,稳定了政治局势,有利于生产的进一步发展。以汉制治理汉人,对于汉民而言,从心理上减少了对辽政权的不满,缓和了民族矛盾,有利于辽国的统治。
辽国的地方行政区划根据三种情况进行设置:以治民为主的地区,军民兼治的区域,军事管制地区。
以治民为主的地区设立三级地方政权,即道(路)、州(府、军、监)和县。道主要设在五京,即上京临潢、中京大定(今宁城)、东京辽阳、南京析津(今北京)、西京大同,分别设宰相府、诸使、留守司等官员管理本道事务。
州为道的下一级行政单位,在不设道的区域,则为最高地方行政区划单位,主要官员有节度使、观察使、团练使、防御使、刺史等州级长官,分不同地区情况而分别设立。
另外,在各州还设置钱帛司、转运司,主管赋税的征收和转运;设有刑狱使、采访使,监察地方刑狱案件的处理以及吏治事宜。
与州同级的府有6个,设在五京等重要城市,府的长官有府尹,另有警巡、府学等,具体负责一府的治安和教育。军和监,设在地位比较重要的地区。县设县令、县丞等官,一如唐制,辽共设县209个。
以上这些政府机关都由南面官节制。在契丹和其他少数民族居住区,则设置军政合一的政权机关。
在辽国内地以及松花江下游和黑龙江一带的五国部,任命当地部族酋领为节度使,下设详稳司、石烈(相当于县)、弥尔(乡)等行政单位,长官由辽政府任命。
在边远地区,设置大王府直接管理,大王由辽政府任命,定期贡奉所在地的出产。上述行政单位由北面官管理。在边境要地和军事重镇,辽政府设置了一些单纯的军事机构,如与宋、西夏接壤的地区设置西南路招讨司、西北路招讨司等,这些军事机构不治民事,专门指挥边境地区的武装力量,守备边防。
辽国腹地的一些军事重地也设立一些军事机关,如乌古敌烈统军司、黄龙府兵马都部署司等。
辽国地方行政机构中,还设有“头下州县”制度,这样的州县是以被俘掠的汉人或渤海人为主建立的。
耶律阿保机攻破宋朝的代北郡后,把所有的人口全部掠到辽境,组建了龙化州,后来又建了龙化县。辽国大小贵族也纷纷效仿,把在战争中劫掠来的人口安置在辽地,然后他们自己派人在那里管理,实际上成为大小贵族的私人领地。
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