魯網12月19日訊“2017年領了扶貧大棚收益分紅8112元，2018年領了8128元，俺領到手的還不止這些錢。”說這話時，已經脫貧的臨沂市蘭山區汪溝鎮沙嶺子村村民伊傳國滿臉笑容。2016年，伊傳國將自家1.5畝土地流轉給村裡建扶貧大棚，已連續兩年拿到土地流轉費用和扶貧大棚項目分紅雙份收益，加上低保、合作醫療補貼，現在他家已經實現了穩定脫貧。“更重要的是，有了這些分紅，以後生活也有了保障。”伊傳國說。
伊傳國一家順利摘掉貧困戶的“帽子”，得益於臨沂市扶貧辦創新建立以“四權分置”為核心的扶貧資金資產管理長效機制。
臨沂市是革命老區，也是山東省脫貧攻堅重點市，貧困人口占全省的1/6。脫貧攻堅戰以來，臨沂先後投入資金21.9億元，實施產業扶貧項目3550個，惠及建檔立卡貧困戶27.3萬戶。大量的扶貧投入形成的扶貧資產，不能是“一錘子買賣”，怎麼才能管好、用好，讓貧困戶長期受益？扶貧資產所有權歸誰，才能更安全；交給誰經營，怎麼來經營，效益才能有保障；如何分配，分配多少，才能更合理；由誰去監管，怎樣去監管，才能確保不流失。這些一直是臨沂市扶貧辦思考和探索的問題。
邊摸索邊總結，邊實踐邊規範，臨沂市逐步探索建立了以“四權分置”為核心的扶貧資金資產管理長效機制，“所有權歸村集體、經營權歸承包戶、收益權歸貧困戶、監管權歸鎮政府”，走出了一條產權明晰、循環使用、穩定收益的新路子，為打贏新時期脫貧攻堅“孟良崮戰役”提供了堅強支撐。
明確所有權：“把扶貧資產放進集體籃子裡”
一大早，蘭山區汪溝鎮扶貧辦工作人員就來到竹園村，對村裡精準扶貧項目資產的登記、經營管理、收益分配等管理環節進行例行檢查。
竹園村屬於省定貧困村，共有貧困戶18戶25人，為帶領群眾脫貧致富，村裡利用各級幫扶資金220萬建起14個高效蔬菜大棚，但建設初期由於管理產權不清晰，很多村民都犯起了嘀咕。
蘭山區汪溝鎮竹園村村民趙夫徵說：“這個扶貧項目，當時來的時候，俺這些人心裡都沒有底，這個收益是歸村裡還是歸這些村民啊，你這個錢是光今年給還是年年都給，如果今年給1萬，明年給5千會不會越來越少，這都是一些問題。”
不僅竹園村有這樣的問題。位於沙嶺村的19個蔬菜大棚是由臨沂華強集團投資200萬元援建的，這也涉及到產權的歸屬問題。為規範管理扶貧資產，汪溝鎮出臺了精準扶貧項目資產管理辦法，對全鎮38個項目形成的資產向各方頒發產權證書，明確產權屬於項目村集體，讓貧困村的幹部群眾吃了定心丸。
蘭山區汪溝鎮竹園村支部書記趙曉亮說：“咱這個鎮裡發的產權證，就相當於咱這個扶貧大棚項目的身份證。有了這個產權證之後，就明確了這個大棚是歸村集體所有，而不是說承包戶種個幾年之後，就成為個人的了，讓以後的扶貧項目，還有我們的工作，變得更加公開透明，更加規範。”
臨沂市蘭山區汪溝鎮沙嶺子村主任朱德法說：“俺村以前是‘空殼村’,通過精準扶貧壯大了村集體資產,增加了集體收入。鎮政府頒發了扶貧大棚所有權證書,讓俺們村幹部算是吃了‘定心丸’。”
臨沂市扶貧辦將各級財政專項扶貧資金、整合各類涉農資金、社會各界幫扶資金用於產業扶貧發展形成的經營性資產界定為扶貧資產，除有明確指向的，其所有權都歸村集體所有，向村集體頒發扶貧資產所有權證，讓每一筆資產都有了“身份證”。
放活經營權：“讓最能掙錢的人去用錢”
扶貧項目由誰來經營，才能保證產業持續發展、貧困戶持續受益呢？雖然項目產權歸村集體所有，但貧困村群眾絕大多數無勞動能力、無經營能力，如何將建成的經營性扶貧資產經營好？這讓不少貧困村集體頗感頭疼。
沂水縣率先進行了盤活經營權的積極嘗試。他們通過公開競標的方式，把產業經營權外包給承包戶或農業公司，確定承包人，放活了資產的經營權。資產經營方需與村集體簽訂合同，明確管理資產責任，資產收益數量，確保扶貧資產安全並不斷增值。
沂水縣院東頭鎮桃棵子村將扶貧專項資金230萬元建成了9套小木屋精品民宿，形成經營性扶貧資產。面對經營管理的難題，村支部書記張在召與村民經過商討，決定把經營權交給有經營能力的人去從事生產管理,“讓最能掙錢的人去用錢”。他們通過公開發包經營，將民宿的經營權交給沂水祥瑞旅遊諮詢有限公司經營，年實現收益11.5萬元。由於該村有豐富的紅色旅遊資源和獨特的自然風貌，遊客絡繹不絕，小木屋不斷增值，目前已達到500多萬元。
沂水縣扶貧辦主任馬會加介紹說，村集體在選擇經營主體時，首要的標準是經濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業，最基本的一個條件是認可8%左右的收益率。扶貧項目大多數是農業項目，屬弱勢產業，面對市場經濟規律，對收益率的要求一方面要堅持實事求是，另一方面要有保底收益，由經營承包者擔保每年至少要有一定的最低收入,用這種方式來提供對貧困戶的生活保障。
在沂水的試點帶動下，臨沂市其他縣區也進行了有力地探索嘗試，在村級自主經營、入股合作經營、招標出租經營等方面取得了顯著成效。
蘭陵縣礦坑鎮依託蘭陵蔬菜大縣的市場優勢，利用扶貧資金集中建設冬暖式蔬菜大棚35個，組織成立蔬菜種植合作社，自主發展無公害蔬菜種植，先後帶動周邊13個村的978戶1433人增收脫貧。
沂南縣馬牧池鄉新立村旅遊資源豐富，與沂蒙紅色影視基地開展“村企共建”，入股合作開發鄉村休閒旅遊度假項目，帶動村集體增收39萬元，周邊40戶貧困戶實現脫貧。
郯城縣將1000萬元財政專項扶貧資金投資到天沐溫泉扶貧開發項目，從全縣倒排出500個特困戶，明確每個特困戶享受該項目的投資收益分紅，僅此一項可使特困戶年均增收2000元左右。
保障收益權：“讓最需要的人能受益”
收益分配足額及時到位是扶貧資產發揮減貧增收作用的重要保障。具體分給誰、怎麼分？臨沂市扶貧辦經過實地調研後，決定堅持從實際出發，尊重市場規律，精準分類分配。
扶貧收益分給誰？這個問題看似顯而易見，實則不然。2015年底，臨沂市共有268個省級貧困村、44.2萬貧困群眾，貧困村和貧困群眾同樣需要資金的幫扶提升。為此，臨沂市對扶貧資產承包出租、折股量化、入股合作經營等實現的收益，按3：7的比例分成，70%以上用於幫扶建檔立卡貧困戶，其餘用於發展村內公益事業。分配重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。對有勞動能力的貧困戶，通過設立村內公益崗位讓其就業增收。
沂南縣東鐵峪村將聯村光伏發電項目收益的70%用於貧困群眾，他們改變以往直接發錢的方式，通過設置治安調解、護林防火、光伏養護等公益服務崗位，吸納13名貧困群眾就業，實現人均月增收642元。費縣上冶鎮仲口屯村的貧困戶張慶銀一家四口，妻子患有智力二級殘疾，兩個孩子也有智力二級、三級殘疾，家庭十分困難。在享受了低保政策、殘疾人補助政策、生產貸利益鏈接外，村裡還給他發1200元的扶貧產業項目分紅，進一步幫助他們改善生活。
扶貧收益具體怎麼分？臨沂市按致貧原因、貧困程度、勞動能力等情況進行分類分檔，建立收益滾動使用、差異化分配機制，拉開分配級差，因戶因貧精準分配。同時，對個別貧困戶突發天災人禍的特困群體，經村集體研究，從收益或村集體收入中列支部分資金用於二次分配，確保一次分配精準、二次分配公平。
平邑縣豐陽鎮按照差異化分配原則，統盤考慮扶貧產業項目、小額信貸及其他政策性收益，由村兩委對貧困戶收入、支出、保障等情況進行民主評議，將貧困戶劃分出一檔特困戶、二檔一般貧困戶兩類，在保證有效幫扶的情況下，將項目收益範圍ABC三檔進行差異化分配，提高了分配的精準度和公平性。
胡廣勝是豐陽鎮朱家村的貧困戶，今年77歲，妻子體弱，兒子為啞巴。經村民主評議後，屬於一檔特困戶。今年年初，他領到了2896元的項目收益，再加上低保、孝善養老、殘疾人補貼等政策的幫扶，日子越過越好了。胡廣勝說：“真的太感謝政府了，各項政策的幫扶給我們家的生活帶來了新希望”。
豐陽鎮扶貧辦分管領導汪運乾介紹說，扶貧收益實行滾動分配，對死亡的貧困人口、經過自身發展或通過幫扶穩定脫貧的人口、享受政策群眾意見大經民主評議清退的人口、貧困戶子女畢業後考入財政供養單位的貧困人口及時履行清退程序，退出收益，將收益讓渡給未脫貧戶、返貧戶和新納入貧困戶，滾動受益，或者用於村集體增收，防止一頂貧困帽子戴到底。對讓出收益可能返貧的貧困戶，脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，繼續享受政策幫扶。
落實監管權：“讓每一分錢都要陽光下運行”
自脫貧攻堅開展以來，臨沂市投入了超過去數倍規模的扶貧資金，形成了大量扶貧資產。這些資金資產如何實現有效監管，是臨沂市一開始就面臨的最大難題。為確保扶貧資金資產安全，臨沂市扶貧辦將資金資產監管權下放至鎮村，實行資產統管、平臺統攬、村帳統審管理，確保扶貧資金管住不流失、管活提效益，防止“跑冒滴漏”。
家在沂水縣沙溝鎮對崮峪村的李傳錄從2016年開始，他的銀行賬戶上每年都能及時收到不低於540元的分紅。他手中的這筆分紅來自於沙溝鎮建設的38個高效蔬菜大棚項目。
從高效蔬菜大棚項目建設伊始，到收益的分配到賬，每一筆錢都在鎮經管站的監控之下。為了集中管理扶貧資金，經管站專門設立了扶貧資金賬套，在農商行設立了扶貧資金專戶，對各級、各類扶貧資金全部納入經管站扶貧資金專戶代管。
在整個項目實施的過程中，經管站實行統一資金撥付，由經管站出納從扶貧資金專戶中，以網上轉賬的方式，直接撥付到施工單位。在進行資金撥付時，由施工單位依據工程合同提出用款申請，項目村負責人、扶貧辦、經管站負責人現場核實，填制《財政專項扶貧項目資金報賬支付審批表》，報鎮長簽字後撥付；過程撥付時，由相關人員出具階段驗收報告；完工結算前，由聘請第三方出具決算報告。進行收益分配時，經管站根據各村審核提報並經鎮級批准後的收益分配方案，將收益款直接打卡發放到貧困戶手中。
同時，沙溝鎮對扶貧資產進行嚴格把關。扶貧資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、資金來源構成、所有權人、使用權人和收益權人等相關內容都嚴格記錄在扶貧資產管理臺賬。另有一本扶貧資產監管臺賬，確保扶貧資產資產安全、運營正常。扶貧資產在扶貧資產所有權轉移、經營主體、經營方式變更等過程中，經管站會在民主對程序、內容的基礎上，審核把關，杜絕決任何單位和個人隨意處置扶貧資產。
在確定各村精準扶貧經營性資產的經營主體和經營方式時，村兩委、扶貧理事會共同研究，經村民會議或村民代表會議討論決定後，報鎮經管站審核把關，公示無異議後，採取入股分紅、委託經營、出租合作等方式進行經營管理。2015年至2018年，沙溝鎮經管站代管財政專項扶貧資金2200多萬元，監管各類扶貧資產近2600萬元，監督發放各項扶貧收益310多萬元，保障了扶貧資金資產的安全有效運營流動。
對臨沂市推進扶貧資金循環使用的做法，汪洋同志3次給予批示肯定，山東省扶貧辦聯合省財政廳、農業廳總結臨沂經驗，制定出臺《關於做好資產收益扶貧工作的意見》，國務院扶貧辦綜合司轉發山東意見，在全國推廣。
“‘“四權分置’，有效保證了扶貧資金資產的保值增值和貧困村增收、貧困人口穩定脫貧。”臨沂市委副秘書長、扶貧辦主任熊長遠表示，2019年脫貧攻堅鞏固提升年，臨沂市將聚焦扶貧資金資產長效增收增值，持續發力、接續用力，積極探索、勇於創新，切實鞏固提升脫貧成果，為山東脫貧攻堅提供臨沂方案、沂蒙智慧。（本網記者）
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