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孔闻峥：美国中期选举：国会两院重新洗牌会影响贸易政策吗？
作者：孔闻峥，走出去智库CGGT北美智库研究员
《美国观察》周刊
根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中，被称为“中期选举”的国会选举在两届总统选举之间举行，今年“中期选举”将在11月6日举行。
“中期选举”是民主党和共和党争夺 国会控制权的重要政治事件。由于美国国会向来反对加征关税，因此“中期选举”对中国可能产生的重要影响，在于特朗普政府的现行贸易政策能否顺利进行 。本次美国“中期选举”选情如何演绎？走出去智库（CGGT）推出最新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。
新闻观察
进入2018年后，在分析美国相关政策时，“中期选举”是绕不过去的因素。在特朗普发动贸易冲突后，美国“中期选举”更成为冲突各方十分关注的美国政治事件。
每四年一次的“中期选举”，因为发生在美国总统任期过半之际，也被认为是对历任总统执政效果的一次评估与总结。今年的中期选举，
因特朗普“出牌”常让世人讶异，更较以往凭添变数。CNN近期调查显示，民主党在通用选票民意调查中领先共和党11个百分点——这一结果是CNN采集一千名左右的美国公民而获得。民主党在本次民调中的表现还要优于上个月。
2016年大选时，希拉里赢了民调输了大选的“旧案”，虽让美国媒体的民调可信度蒙上阴影，但并不妨碍媒体继续告民调，也不影响美国民众依旧关注民调，并认为它确实代表了民意。
2018中期选举
选情如何演变？
美国中期选举的主要选举对象是美国国会两院议员。其中，众议院的435个席位将全部进行竞选，而参议院的100个席位中，将有34个左右的席位会进行竞选。
这是因为众议院议员的任期为两年，而参议院议员的任期为六年，也就是说，每隔两年，美国国会就会进行部分洗牌重组。
通常，美国民主党（偏左的自由派）和共和党（偏右的保守派）从经济到堕胎、移民、税收、贸易等方面都有较多分歧。例如，传统的共和党一般更有利商倾向，不支持过度税收，支持自由市场，反对非法移民，反对全面医保（如奥巴马医改），而民主党则正好相反。
但是，特朗普的存在多少打破了这种惯例 。比如，他的贸易政策和保护主义就与共和党支持全球化的立场相悖。不过在大多数事项上，两党上下的立场是比较一致的。在特朗普政府及共和党掌握的国会下，美国对移民逾发不友好的态度即是一例。
即将在11月6日举行的中期选举中，民主党想挑战共和党在参议院目前51-49的优势，还是有些困难的。首先，民主党在参议院选举上多少有些不够“幸运“——今年进入选举的35个席位中，有26个原本都是由民主党议员所占据，而共和党席位只占9个。根据纽约时报和美国全国广播公司财经频道CNBC的分析，26个空出的民主党席位中，大约有8个是不太稳固，而共和党一边，这一数字却只有三个。
在众议院的选举中，民主党的前景则相对乐观。当前，民主党占435个席位中的193个，而共和党占236个，有6个席位因种种原因而空缺。据美国专业的选举分析机构库克政治报告分析，这其中，稳定的共和党席位有153个，民主党席位则达181个。但是在其余席位中，共和党占较大优势的席位有50个，民主党却只有11个。加下来，两党赢面较大的席位为192-203，民主党稍显落后。而在竞争最激烈的29个席位中，有27个当前都是由共和党人所占据。
在美国，总统所在党派在中期选举中丢失席位已经成为“传统”，如2010年的奥巴马政府，就在当年丢掉了对众议院的控制权。不过，即使是在特朗普上台之前，民主党也已经数度丢掉议会席位。2016年特朗普得以获胜，某种程度上也表现了美国人民，特别是工人、农民阶层，希望看到变化的心情。特朗普的政策，虽然时常出现违背常理的情况，但在带来变化方面却做得非常好。这也给2018年民主党“翻盘”之路增加了很多困难。
当然，2016年特朗普的大胜与今年的局势还是有所不同。单从投票率来看，中期选举的投票率一般都远低于总统大选的投票率。使民主党丢掉众议院的2012年，投票率仅为36.9%，远低于2008年将奥巴马送进白宫的57.1%，这也是为什么总统所在党派往往在中期选举表现不佳的一部分原因。
特朗普的“中期选举”与“后选举时代”
不过，特朗普治下的2018年“中期选举”，注定不能与前任们相提并论。
首先，2018年与以往的不同之处，就是美国选民将更加关注国会内的党派分布，选民对特朗普的看法也会对他们的选票产生更大的影响。
“中期选举”本质上是选出本州的国会议员，一般来说，参选议员的政策主张、态度甚至个人魅力更能影响选民的选聘。但是今年，有约68%的选民在美国知名智库皮尤研究中心调查中表示，将更多考虑国会整体的“大格局”，且有60%的选民已经将这看作是一场“给特朗普投支持还是反对票”的选举——往年这一数据往往不足50%。
这意味着，今年的中期选举，俨然有了另一场大选的氛围。而且，今年两党中表示将进行投票的选民也高于往年——民主党达到了55%，共和党也有50%，往年却时常只有百分四十几。
而且，特朗普的支持率已经达到了前所未有的两极分化程度：在共和党人中，他的支持率达到了艾森豪威尔后最高的84%，但是在民主党中却也达到了史上最低的7%。 在接近两年任期中，其支持率更是保持着出乎意料的稳定：从上任至今完全稳定在了40%左右。虽然比起其他总统的相同时期，这个数字几乎是最低值，但是这样的稳定也说明了他虽然没有拉拢到他的反对者，却也没怎么让他的支持者失望。
在美国人民关注的所有事项中，特朗普与共和党在处理恐怖袭击（或者国家安全）与经济上做得最好，在环保、种族问题、医疗保险、移民等方面则远远不如民主党。但是，在最近大热的贸易方面，美国选民则觉得两边没有显著的差别。外交方面，则是民主党做得更好。这与传统上两党间的分歧点差别也就不大。
正因如此，特朗普在既有支持者群体中，还是相当有人气的。尽管在贸易战中，各国都有意针对特朗普的票仓进行还击，但结合此前的观察，不少支持者在“让美国再次伟大”的大目标前，都 情愿做出一些牺牲。
另一方面，面对这次选举，许多民主党选民都给予了相当的重视。70%的民主党选民表示，这次大选非常重要。如果这种情绪最终转化成为更高的投票率，那么民主党将获得更大的希望。
然而，无论是民主党还是共和党获胜，美国国会对中国的态度都不会发生太大的变化——此前在参议院以87-10、在众议院以359-54获得通过的2019财年国防授权法案中，限制美国政府机构与中兴和华为进行商业往来、赋予CFIUS更多权力的条款，都是针对中国的表现，这也是两党对中国的共同态度。
国会甚至希望对中兴、华为等中国公司有更严格的限制，但是部分由于共和党是总统所在党，国会还是没有“打”白宫的脸，破坏此前特朗普政府与中兴的和解协议。如果国会为原本就倾向反对自由贸易的民主党控制，显而易见局势并不会变好。
当然，在原本就充满政治博弈的华盛顿，如果总统与国会多数党分处不同党派，那么各类法案、决议推进的速度往往会显著变慢，对总统特朗普的掣肘也会更多。这也是为什么此前的北美自贸区谈判，三方一度希望赶在6月前谈出结果的原因——这样，就可以让现在共和党控制的国会尽快签署新的协定。总体上来说，美国国会对关税还是持反对态度的，对于会损害美国公司及消费者利益的极端举措，国会往往会予以制衡。不过关税只是手段，
美国现在对外、对华的态度，却是长期积累的产物，也是出于战略上的考虑，这甚至将是跨越党派界限的一种共识。资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库，皮尤研究中心，库克政治报告，纽约时报，华尔街日报，美国全国广播公司财经频道CNBC，路透社，CNN，华盛顿邮报
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