金秋九月,位於拉尕山下、白龍江畔的國家法官學院舟曲民族法官培訓基地一改往日的安靜,全國法律人的目光再次凝聚到了泉城舟曲。由最高人民法院、國家民委共同主辦的中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會成立大會、第二屆民族法制文化與司法實踐研討會、中國法院民族法制文化陳列館開館儀式等重要活動在這裡隆重舉行。
在中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會成立大會上,最高人民法院黨組書記、院長周強向中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會主任梁明遠授牌並講話。周強強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關於民族工作的重要論述,加強民族法制文化與司法實踐研究,推進司法為民、公正司法,為加強民族團結、促進民族地區繁榮發展穩定提供有力司法服務和保障。
在第二屆民族法制文化與司法實踐研討會上,周強就進一步加強民族法制文化研究與司法實踐工作提出明確要求,指出要堅持民族法制文化建設正確方向、為民族地區經濟社會發展提供有力司法保障、推進民族法制文化與現代法治文明融合發展。與會代表圍繞習近平總書記民族法治觀、民族習慣法的法律適用、民族法制文化與鄉村振興戰略、民族法制文化在現代國家治理體系中的作用、民族法制文化與雙語法律人才培養等專題,開展了深入探討。
在中國法院民族法制文化陳列館開館儀式上,周強和甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸共同為陳列館揭牌並參觀展覽。
在隨後召開的中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會第一次全體代表大會上,最高人民法院諮詢委員會委員、中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會主任梁明遠強調,民族法制文化研究專業委員會要始終堅持正確履職方向,毫不動搖地把推進民族法治理論研究、促進民族法治實踐、服務黨和國家發展大局作為專業委員的基本職責,在服務大局中發揮好、實現好專業委員會的職責和價值。
一直以來,黨中央、國務院、最高法院、甘肅省委、省政府、省高院高度重視和支持少數民族地區雙語法律人才培訓工作。為維護民族地區群眾使用本民族語言文字參與訴訟的權利,培養更多更優秀的雙語法官人才,2013年,甘肅省高級人民法院通過廣泛調研,經請示省委、省政府同意,在少數民族相對聚居的甘南藏族自治州舟曲縣建立了甘肅省法官學院甘南分院,最高人民法院在學院建立了少數民族法官培訓基地。2016年12月,甘肅省編辦批覆將甘肅省法官學院甘南分院正式更名為甘肅省法官學院。2017年9月,中國—中亞西亞國家法官交流培訓基地揭牌,中華人民共和國首席大法官、最高人民法院院長周強為基地授牌。
學院建成以來,堅持問題導向、實踐導向、需求導向,完善教育培訓工作機制建設,狠抓雙語法律人才培訓,不斷開展法制文化交流和研究,擴大對外交流,加強與高等院校合作,全力打造智慧學院建設,不斷提升學院整體水平,實現了各項工作的新發展、新突破。目前,甘肅省法官學院已發展成為民族特色突出、功能比較齊全、設施完備,集教學和科研交流為一體的雙語培訓學院。雙語法律人才培養培訓工作被寫入中共中央《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》和最高人民法院、省委的《實施意見》。
發揮自身優勢,不遺餘力培養雙語法律人才
《中華人民共和國憲法》第134條規定:“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利。”《民族區域自治法》《人民法院組織法》、刑事、民事、行政訴訟法也明確規定,要保障各民族公民使用本民族語言文字訴訟的權利。許多案件庭審時需要同步口譯為藏語,判決書需要翻譯成藏文。然而在審判實踐中,能用雙語審判的法官嚴重不足,能寫藏文判決書的法官少之又少。由於翻譯人員缺乏法律知識,導致事實認定不準、法律適用困難的事例屢見不鮮。為培養更多更優秀的雙語法官人才,2013年4月和11月,最高人民法院先後在內蒙古呼和浩特和甘肅舟曲縣就培養培訓雙語人才召開專門會議,研究部署雙語人才培養培訓工作,提出到2020年全國將培養1500名雙語法官。
自2013年9月學院正式運行以來,先後舉辦各類培訓班122期,培訓15799人次,承擔了全省黨政幹部、人大代表、政法幹警、全國法院系統幹警、藏漢雙語司法能力等大量的培訓任務。
在省委政法委的統一領導下,省法院、檢察院、公安廳、司法廳聯合省教育廳、民委和省內大專院校共同成立了全省少數民族地區政法幹警雙語培訓工作領導小組,共同推進全省政法系統雙語培訓工作。領導小組成立以來,出臺了《關於進一步加強全省少數民族地區政法幹警“雙語”培訓工作的意見》,明確了目標任務,先後召開8次聯席會議,形成了8次會議紀要,為雙語人才發展繪製了任務書、路線圖、時間表。
嚴格執行“千人計劃”要求,著眼於建設一支專業化、職業化、正規化的民族地區政法幹警隊伍,加大全省政法系統雙語法律人才培養培訓工作力度,連續三年定期舉辦為期6個月的全省藏漢雙語提高班和為期2個月的全省藏漢雙語強化班6期,培訓幹警603人；省級政法各單位的舉辦雙語短期培訓班13期,培訓1490人次；探索開展省際雙語培訓交流,為青海省司法廳舉辦雙語培訓班1期,培訓雙語學員26名。
充分發揮學院在全國人才培訓中的主陣地作用,承辦好最高人民法院、省民族事務委員會組織的全國藏漢雙語法官培訓班。五年來,承辦最高人民法院各類培訓班34期,培訓4421人次。加大民族幹部培養工作,連續承辦生省民族事務委員會舉辦的2期民族幹部培訓班,培訓735人次,有力推動了民族幹部的成長。
認真落實省人大、省委組織部、省委黨校各項要求,全面做好人大代表、各級領導幹部、中青年幹部和民族地區幹部的政策法制理論培訓工作,全面提升各級幹部的法治意識和法治思維,先後承辦省人大、省委黨校等部門各類培訓班11期,培訓1053人次,為深入推進依法治省、依法行政工作提供必要的智力支撐。
2017年5月份,甘肅省高級人民法院和中共甘南藏族自治州委員會、甘南藏族自治州人民政府在甘肅省法官學院共同簽署《關於共建共享甘肅省法官學院的戰略合作框架協議》並舉行簽約儀式。按照《協議》內容,學院積極主動服務地方經濟社會發展,為甘南立法、執法、司法工作進行深入研究、研判,分析總結甘南法制工作中的普遍性、經常性、規律性問題,為甘南州立法、司法、執法提供理論和智力支持；先後為甘南州、縣舉辦各類人才培訓班8期,培訓1116人次,有力的支持了地方發展。
大力開展交流研究,深入挖掘法制文化精髓
在培訓過程中,缺乏專業、實用、系統、規範的培訓教材,制約著藏漢雙語法官培養工作的開展。幾乎所有的司法解釋都沒有規範的藏語條文,加之藏語在各地方的方言和習慣用語存在差異,司法實踐中錯譯、誤譯等現象經常發生。編寫一批藏漢雙語法律教材,成為當務之急。
學院立足於民族地區,服務於民族地區法治建設,致力於民族地區法制文化精華的研究、挖掘、整理。按照先急後緩的原則,聯合蘭州大學、西北民族大學等高校的專家教授,邀請四川、雲南、西藏、青海四省藏漢雙語專家,組建了高水平的教材編寫團隊,完成了第一批《憲法教程》等10部教材。2015年3月15日,在北京民族文化宮舉辦了藏漢“雙語”法律培訓系列教材出版座談會。最高法院院長周強,全國政協副主席、原國家民委主任王正偉出席座談會並作了重要講話,充分肯定了教材出版的意義和作用。這套教材的出版填補了國內藏漢雙語法律培訓教材的空白,在國際人權大會上產生了良好的反響。藉助人民法院出版社“雙語法律文化出版工程”,做好了《人民法院審判實務技能基礎叢書》的刑事、民事、行政、審判監督、立案、商事、執行、書記員實務技能分冊等8冊教材的編譯。至2018年,學院已經全部完成35部藏漢雙語法律教材出版工作。
“要深入挖掘提煉民族法制文化精髓,認真總結新中國成立以來民族司法事業發展的成功經驗,更好地指導民族地區司法實踐。”在中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會成立大會暨第二屆民族法制文化與司法實踐研討會開幕式上,最高人民法院黨組書記、院長周強特別強調了民族法制文化的重要性,就進一步加強民族法制文化研究與司法實踐工作提出了明確要求。
學院成立了全省少數民族法制文化研究中心領導小組,組織開展全省民族法制與司法實踐研究工作。為提升培訓質量、豐富培訓內涵、創新培訓方式,學院以少數民族法制文化研究所為平臺,以“立足民族地區,維護法制統一,推動學術研究,服務法治實踐”為宗旨,創辦了《民族法制文化研究》學術輯刊,每季度以以書代刊的形式發行。主要研究當代少數民族法制實踐中遇到突出問題的法律應對,開展全國性的民族法制文化交流活動。目前已出版發行5期,得到了各級領導和學術界人士的普遍認可和關注,取得了良好的社會效果。
建成了數字視頻系統,實現了與全省各級法院數字化法庭圖像流暢傳輸；建成現代化科技模擬法庭,能夠完全滿足現代化數字化的庭審觀摩和教學需求；建成電子圖書閱覽室,與省法院電子書庫實現資源共享；在學員宿舍配置了電腦並且開通專網,極大方便了學員學習和網上查閱資料。2015年6月24日,學院開通運行了民族法官培訓網站,這是目前國內雙語法官培訓基地開通的唯一一家門戶網站,網站突出個性化和民族特性理念,以教育培訓工作為中心、集教學科研、交流、普法、對外宣傳等於一體,為學員與法官、教師與法官、法官與法官之間提供了在線交流,而且還以豐富的內容、迅捷的信息和權威的導向,成為宣傳人民法院民族法官教育培訓工作的新窗口。周強院長先後兩次通過法院四級專網與學院進行視頻連線,慰問學院的全體教職員工,並對我省雙語法官培訓工作和學院信息化建設給予充分肯定。
促進法律文化交流,為法官交流培訓提供新平臺
習近平總書記指出:“少數民族文化塊頭小,抵抗市場經濟衝擊的能力弱,一些非物質文化遺產流失嚴重,不能等到失去才懂得珍惜。少數民族文化是我們中華民族共有的文化資產,不是哪一個民族,哪一個地域的。我們尊重文化多樣性,首先就要保護好中國自身的文化多樣性。中華文化是各民族文化的集大成。把漢文化等同於中華文化、忽略少數民族文化,把本民族文化區別於中華文化、對中華文化缺乏認同,都是不對的,都要堅決克服。”
為進一步保護民族文化,加強法律文化交流,學院充分總結和借鑑全國藏區法院的成功經驗和做法,2013年11月召開了涉藏五省(區)藏漢雙語法官培訓工作座談會,時任最高人民法院政治部主任徐家新和四川、雲南、西藏、青海高院主管副院長、政治部主任出席了會議。
成功舉辦了兩屆“民族法制文化與司法實踐”研討會,最高法院院長周強、中央政法委、國家民委相關領導出席會議並作重要講話。省、州相關領導和來自全國16個省區的法院和民委系統代表、清華大學等13所高等院校的專家學者及優秀論文代表共300餘人出席會議,形成了一批理論研究和實踐成果。
充分發揮好西北民族大學雙語法官培訓基地、甘肅民族師範學院教學實踐基地的作用,不斷深化與高等院校的合作,構建了全新的院校合作模式,發揮各自優勢,開展互派教師、接收實習生、共建教學基地等工作,建立學院與高等院校圖書館、電子期刊互聯互通,實現資源共享,推進卓越法律人才培養。
為助推國家“一帶一路”倡議深入實施,加強中國與“絲綢之路”經濟帶沿線國家之間的司法交流,提升司法合作水平,營造良好司法環境,2017年9月19日,最高人民法院批覆在甘肅設立中國-中亞西亞國家法官交流培訓基地,9月26日周強院長在敦煌舉辦的絲綢之路(敦煌)司法合作國際論壇上向時任甘肅高院院長梁明遠舉行了授牌儀式。10月21日,基地在學院揭牌。基地的設立,開闢了中國與中亞、西亞國家司法交流與合作的新渠道,為各國法官開展更多元更專業的交流培訓提供了新平臺,將著力為絲綢之路國家加強司法交流、增進司法互信、推動工作發展構築了一個平等開放的司法合作新平臺、新篇章。
“將進一步做好文物資料徵集和保護工作,充分利用陳列館資源,以群眾需求為導向,讓司法更加貼近廣大農牧民群眾,更好地服務民族地區人民群眾,大力弘揚中華司法文明成果和法治精神”。甘肅省高級人民法院院長張海波在中國法院民族法制文化陳列館揭牌儀式上表示。
學院建成的中國法院民族法制文化陳列館,是國內首座專題展示民族法制文化的陳列館。陳列館展陳內容包括中國民族法制文化從原始社會一直到近代的發展軌跡,中華人民共和國成立以來特別是黨的十八大以來民族法制建設的輝煌成就,以及中外司法交流合作等內容,使學院在民族法律文化交流邁上了新的臺階。
在學院成立了中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會併成功召開第一次全體代表大會。會議討論表決通過了《中華司法研究民族法制文化研究專業委員會章程》和《委員會舉辦學術年會的建議案》,部署落實委員會的各項工作。
加強學院自身建設,實現培訓基地“一地多能”
最高人民法院周強院長在學院調研時說:“學院規劃的好,建設的好,管理的好。”並要求,要將學院打造成為民族法律人才培養基地、民族法制文化研究基地、民族法律文化交流基地,為全省乃至全國少數民族地區政法隊伍建設發揮積極作用。目前,學院完成一期工程和改擴建工程項目,建有標準化籃球場、網球場、電子閱覽室、圖書室、視頻會議室等設施。環境更加優美,基礎建設更加完備齊全,為學員學習生活和文體活動提供了更好的條件和優良的環境,能夠滿足最高人民法院及省級各政法單位的培訓需求,實現了培訓基地的“一地多能”。
堅持“專兼結合、以兼為主”的原則,藉助本地資源優勢,協調全省政法系統中堅力量,聯合蘭州大學、西北民族大學、青海民族大學、西南民族大學等省內外高校,聘請藏漢雙語領域的專家教授30名；聘請了7名懂雙語的實務工作者作為實踐教師,構建了專職教師、外聘教師、實踐指導教師為主體的藏漢雙語師資庫；邀請省委黨校專家參與授課,充分發揮了省委黨校在國情黨史方面的專業力量,打造全方位的師資隊伍,為教育培訓工作提供全方位的師資保障。
堅持用制度管人,按制度辦事的原則,根據行政、教學、管理、餐廳、廚房、客房、安保等崗位,制定崗位職責,規範工作流程。使每個職工分工明確、責任到人,確保了工作的規範運轉,同時建立了《甘肅省法官學院幹部職工規範條例》、《甘肅省法官學院臨聘人員管理制度》等30多項制度,最終彙編成《甘肅省法官學院甘南分院制度彙編》,做到了用制度管人管事。
堅持“科學、綠色、健康”的後勤保障模式,嚴格保障食品安全,主動邀請舟曲縣食品藥品監督管理局對學院食堂檢查指導,積極開展“明廚亮灶”工程,並安裝監控攝像頭,確保食品衛生安全；同時強化服務意識,通過規範禮儀、用語、服裝,參考酒店文明用語規範,制定了規範用語手冊,明確要求服務人員言談熱情文雅、舉止莊重大方、把握分寸,做到樸實、真誠、熱情,展示了良好形象。
揚帆起錨正當時,砥礪奮進譜華章。奮進中的甘肅省法官學院,在各級黨委的正確領導下,在最高人民法院和省高院的重視支持下,充分發揮自身優勢,不遺餘力地培養培訓雙語法律人才,為推進少數民族地區司法隊伍的正規化、專業化、職業化建設,進而全面提升少數民族地區司法水平不懈努力,正在逐步成為民族地區法治建設的重要陣地,為全省乃至全國少數民族地區政法隊伍建設發揮著積極作用。
閱讀更多 甘肅高院 的文章
