04.02 西安積極有效利用外資，做得深入、做得徹底

利用外資望文解意即可理解，是指利用國外的貨幣資金或物資、技術、專利等形式，解決一個國家或一個地區因資金、設備、技術不足所遇到的困難與瓶頸，達到發展本國或本地區經濟的目標。

西安在吸引外資方面是從2017年開始發力的，之前的2015、2016年，西安市吸引外資水平甚至低於副省級城市的平均規模（例如：2015年副省級城市吸引外資平均規模是42億美元，西安40億美元），與成都、武漢、杭州等城市在吸引外資金額總量方面幾乎相差一倍之遠。

因此2017年西安市將招商引資列為“一號工程”，強調“五資”一起抓，而“五資”中排在第一位的就是“外資”。通過2017年一年的努力，西安市實際利用外商直接投資53.07億美元，增長17.8%，增速分別較成都、武漢和杭州加快45.8、36.3和26.1個百分點，差距快速縮小。

關注近年來西安發展的朋友都有這樣一個共識，西安在取得某一發面的成績後，沒有出現過往發展中的疲軟和頹勢，相反會推出更加寬鬆、更加有效的支持政策，持續加大該產業的鞏固與發展。“持續發力”是近年來西安轉變的一個非常明顯的現象。

那麼在經過2017、2018年有效利用外資的高增長後，西安是否“持續發力”繼續推行更加有效的政策呢？

回答：有！

近日（4月2日）西安市對外發布《積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》。《意見》宗旨：進一步擴大市場準入對外開放範圍，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，支持在製造業、電力業等領域推出開放措施，進一步減少或取消外商投資准入限制。

具體到如何擴大？如何支持？如何減少和取消呢？

之前的文章中我們報道過西安市打造千億級汽車產業市場（3300億）的文章，此次首先放寬的就是“取消專用車、新能源汽車整車製造外資股比限制”，同時還將取消幹線、支線飛機設計、製造與維修，3噸級及以上直升機設計與製造，地面、水面效應航行器製造及無人機、浮空器設計與製造須有中方控股的限制；取消通用飛機設計、製造與維修限於合資、合作的限制。

取消電網的建設、經營須由中方控股的限制。這是電力業。

取消鐵路幹線路網的建設、經營須由中方控股的限制；取消鐵路旅客運輸須由中方控股的限制。這是交通運輸業。

取消同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股的限制。這是批發零售業。

取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制。這是金融業。

我們可以看到此次西安分別針對外資技術和資本青睞有加的汽車製造業、電力業、交通運輸業、批發零售業和金融行業做出了取消原有限制的舉措，無論是從涉及行業的寬泛性以及政策執行的有效性，可謂是一項極大利好的政策。

放寬和取消了各個行業的投資限制還遠遠不夠，西安市還要對投資西安的外資企業進行獎勵。此次西安市設立了1000億元高新技術產業發展基金，鼓勵外商在西安市投資高新技術、先進製造、文化旅遊、商貿物流等重點產業領域，對符合國家級科技創新平臺和國家級重大科技計劃項目的企業，給予獎勵不超過500萬元的配套支持。

此時，我們可以轉變一個視角和身份來看問題。假如你是一位計劃將自己的企業佈局到全國各城市的經營者，落地任何一個新的城市，都將面臨選址、談租金、招聘、運維以及經營的過程。此時你發現西安市於2018年4月和2019年2月分別推出了《西安市支持總部企業發展若干政策》、《關於明確西安市支持建築業高質量發展獎勵措施申報工作的通知》，明確了制定了包括總部企業落戶獎、貢獻獎、效益獎、進步獎、發展獎、投資獎、產業獎、出口獎、上市獎等九大類總部企業獎勵政策，原先是自己求人辦事，如今是對方主動招攬、提供服務以及各種獎勵，你動不動心？

這時，我們再轉變一個身份來看問題。你是一名外國的企業家，你看好中國經濟的發展，已經在中國各主要城市佈局，因為企業家的敏銳度你觀察到西安市近年來的開放與發展，你看到了西安市對於民營經濟的支持力度，你很受鼓舞。但內心也有一定失落，同樣是投資，為什麼就要限制我的股權比例和範圍，就因為我是外企？此刻西安市發佈了《積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》，分別在各個行業放寬和取消了過往限制，你動不動心？

當你下定了決心並於一位已經將自己企業駐紮在西安的中國企業家，週末坐在咖啡館裡漫談時，你們講如何評價西安近年來招商引資上的改變和成效？我覺得用一個詞形容最為合適，那就是：給力！有誠意！

西安經歷了2017、2018年對於有效利用外資的攻堅和努力，已經不僅僅停留在追求外資資本之上，而是在利用外資的形式方面也表現的更加均衡和科學。

例如：2018年11月，由2011年諾貝爾化學獎得主丹·謝赫特曼教授團隊與西安理工大學及西安創始人眾創空間有限公司共同落地的項目——謝赫特曼諾獎新材料研究院落地西安市高新區。研究院旨在工程化、技術化、產業化指導下，開展鎂合金3D打印基礎應用和產業化研究，並逐步實現產業化應用。

前不久，2019年3月，以2017年諾貝爾物理獎獲得者、美國國家科學院院士、美國加州理工大學教授巴瑞·巴理士院士的研發團隊，與西安市高新區簽定全產業鏈項目合作。將在高新區建立以生產基因測序試劑、芯片組設計和製造、基因測序儀等為軸的“基因檢測全產業鏈大系統”。

以上項目在吸引外資投資上為輔，在吸引國外專利技術為主。據悉，過去的2018年西安市新增國家級高新技術企業300家，達到2139家；全年技術市場合同交易額1028.33億元；全年研發投入410億元、佔GDP比重4.91%；申請專利總量7.12萬件。

通過兩年時間優化營商環境，吸引大型企業投資，西安市取得了不俗的招商引資成績。取得一定成績後，西安市繼續放寬和取消對於國內外企業投資的條件和限制，並設立千億元的發展基金獎勵在西安發展的國內外企業，不得不說，西安積極有效利用外資，做得深入、做得徹底。