12.23 國企改革,無需非此即彼

2019年世界500強榜單中,中國企業上榜數量增至129家,首次超過美國(121家)。這也是歷史上,首次有其他國家上榜企業數量超過美國。


國企改革,無需非此即彼


其中,國有企業上榜總數88家,中國石化、中國石油、國家電網分列2019年世界500強榜單的第二位、第四位、第五位。

值得關注的是,世界500強是以營業收入作為排名指標。而上榜的中國企業的平均淨資產收益率是9.9%,低於美國企業的15%,也低於全球平均的12.1%。與建設具有全球競爭力的世界一流企業目標相比,中國企業所具有的差距依然不容忽視。

從實踐來看,在歐美髮達國家,國有企業已經很少了,連軍工行業這樣的關係“國計”的行業都放開了國有壟斷,其他行業如礦產、能源、交通、信息等更是如此。結果是既保證了高效率,又保證了高質量。以石油銷售公司為例,他們的非油品業務的盈利能力,遠遠超過了油品業務。

然而,中國作為後發國家,國有企業的發展一直都是比較故步自封,在應對市場時,還不太靈活。隨著民企的不斷崛起,已經有很多國企開始走下坡路,甚至出現大面積虧損。

不少,是因為制度、效率、行業等因素。

例如,中石油和中石化。自2004年以來,“兩桶油”累計得到過1500億左右補貼,這樣“盈利”的國企在中國非常之多。他們的共同特點是,在行業內佔有壟斷地位,或是佔有行業內的大部分市場份額。由於沒有同等級的競爭對手,因此可以設定壟斷高價。一方面,導致了國企的低效率和高收益,另一方面,造成民企成本負擔,甚至掠奪消費者。嚴重破壞資源的合理配置。

除此之外,還有一些特殊原因。

四縱四橫的中國高鐵吊打全世界,60多條高鐵線路,累計運營里程3萬公里。但是,真正盈利的不到1/3,每年虧損100億左右。即便如此,中國高鐵依然以每年3000公里推進鋪設。不是因為不差錢,而是因為高鐵的建設,顯著改善了人們的出行條件,同時,帶動了沿線經濟增長和相關產業結構優化升級,產生了巨大的溢出效應。

因此,即便長期鉅額虧損,國企也不能倒閉。

這是因為,在某些重點領域,特別是短期難以見效、需要長期投入的高精尖技術領域,我國依然需要國企擔當、佔位,在國家競爭中趟出一條路子。但隨著這些領域逐漸進入無人區,無人可參考和借鑑,國企在應對國家競爭上的弊端開始顯現,註定是需要更市場化的企業去探索。例如,近兩年,美國針對中興、華為採取一系列制裁,國企性質的中興與民企性質的華為的不同表現。

又例如, 美國曾主導的跨太平洋夥伴關係協定TPP(Trans-Pacific Partnership)要求成員國強化反壟斷法的要求,並且要求成員國政府不得對國企進行不當支持。如果違背了這一點,導致民企、外企受到不公平對待、利益受損,民企可通過國內相關機構發起訴訟,外企則可通過其政府在WTO發起訴訟。從而保證規則可執行。


國企改革,無需非此即彼


這些嚴重不符合中國國情的指標,意味著如果中國一旦加入TPP,那麼整天處理最多的將是,應對各種訴訟和麵臨各種懲罰。這也是為什麼,TPP會將中國拒之門外。

不可否認的是,在趕超時期,國企作為舉國體制的一個載體,在某些領域確實能夠代表國家進行突破。當下的中國,顯然無法承擔國企全面民營化、私有化的惡果。


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