周名湖
南京过去20-30年间发展缓慢，发展势头远远不如苏州，其实，这与国家策略有非常大的关系，过去几十年年来，江苏倾全力打造苏州，将省内最好的资源给苏州，看看高速公路网就知道，过去江苏高速公路网基本已苏锡常为中心，政策倾斜方面，江苏把IT硬件生产完全放在苏州，这才有了过去20年间，苏州高速公路堵车了，全球一半笔记本电脑断货。
而南京过去是大而不强，也就是说，南京过去几十年，缺少龙头企业带动，现在，江苏省政府已经完全为南京站台，高铁建设已南京为中心，地铁方面，南京已向苏皖同时辐射，比如，南京地铁直通安徽马鞍山，滁州，天长等。
现在，华为南京研发中心在雨花区（不对，雨花区已经撤并）的软件大道，中兴通讯全球研发中心在南京南站，腾讯，阿里巴巴，百度，等都在南京设立区域总部。同时，台积电在江北投产200亿美元芯片项目，将会带动全球IT硬件产业部分向南京集中，这些都是龙头企业，是苏州完全不具备的，同时，南京的软实力更是苏州不具备的，比如，科教文，南京集江苏之强。
所以，未来20年，江苏将集全省之力打造南京。
中央政府有意打造南京，目的就是要带动苏北和皖北发展，南京发展缓慢，整个安徽很难发展，也就是说，南京肩负发展江苏和安徽两个省的发展使命，而再看看浙江杭州却不一样，濒临大海，北面是上海，地域已经完全限制了，没有发展空间她完全靠浙江内生动力发展，所以，中央政府在南京江北设立自贸区。
苏州当年仅仅是依靠上海近水楼台发展笔记本电脑代工，就一举成为全国第一地级市，而现在南京是直接发展芯片集群产业，以及软件产业，所以，南京再有十年，将会基本追评苏州。
金融端木
这个说法本身不准确。如果只看市区人口，南京的人口不低于任何一个中西部省会（重庆直辖市非省会），而杭州人口仅低于成都，请看下表：
城市 城区人口(万人)(2017年)
1、上海 2115
2、北京 1877.7
3、广州 1246.83
4、深圳 1137.89
5、天津 875.24
6、重庆 851.8
7、南京 617.82
8、成都 527.01
9、杭州 523.8
10、郑州 517.1
11、沈阳 515.21
12、哈尔滨 457.95
13、西安 423.86
14、长春 402.35
15、昆明 379.61
16、合肥 378.21
17、太原 360
18、长沙 339.67
19、青岛 338.27
20、大连 329.9
如果看行政区划内全部区县，那么杭州和南京确实排名不高，如下：
1重庆市2884.62
2上海市2301.91
3北京市1961.24
4成都市1404.76
5天津市1293.82
6广州市1270.08
7保定市1119.44
8哈尔滨市1063.60
9苏州市1046.60
10深圳市1035.79
11南阳市1026.30
12石家庄市1016.38
13临沂市1003.94
14武汉市978.54
15邯郸市917.47
16温州市912.21
17潍坊市908.62
18周口市895.32
19青岛市871.51
20杭州市870.04
21郑州市862.65
22徐州市858.05
23西安市846.78
24赣州市836.84
25菏泽市828.78
26东莞市822.02
27泉州市812.85
28沈阳市810.62
29济宁市808.19
30南京市800.47
通过上述数据我们可以看到，南京杭州虽然是沿海发达的江浙地区省会城市，但是行政辖区内的人口的确低于成都西安郑州等中西部城市。这是因为行政区划的原因，南京杭州的区划面积并不大。另一方面也说明浙江和江苏一带的城市化程度很高，所以城市密集，省会所的辖农村区有限，所以总体人口就不高了。
值得一提的是，南京和杭州的城市人口虽然并不以多见长，但是两城的GDP却都是万亿级别的大市，人均GDP是那些中西部人口大市的近两倍。这说明了这两城的实力的确是沿海强省省会的实力！所以，不要武断的用人口指标来判断一个城市的强弱与好坏。
中西部地区的城市虽然行政辖区人口多，但城市化水平低，中心城区的城市人口及城市的成熟度是无法和东部沿海城市并论的，虽然近年重庆成都武汉等发展迅猛，但仍然和东部沿海有较大差距，期待全国一盘棋，所有城市共同进步。
城市密码
我觉得，最简单直观来说，江浙地区没有很差的地方，在中国绝对可以称得上相对均衡。有能力的，你可以去杭州，去南京，去宁波，去苏州，去无锡，去常州…………都是不错的地方，但是在中西部地区呢？？如果有能力有资本，谁不想去武汉去成都去重庆？？因为除了他们，其他地方真的差距太大…………
姑苏城外小毛毛
问题中没有明确城区人口还是大市范围人口，不过我们通过两个表应该就能理解题主的意思了。
表一:2017最新中国城市城区人口排行榜前20。
从表中不难看出，城区人口数量南京和杭州排名还是非常靠前的，分别排名第7和第9名！南京比所有的中西部省会（重庆算作直辖市）城市城区人口都多。而杭州也仅仅以4万人之差败给排名第8的成都。所以所题主想要问的并不是指城区人口。
那么我们看一下表二:2017中国各城市人口及排名情况（大市范围的常住人口）:
从表二中我们看到杭州和南京大市范围常住人口的排名分别在第20和30名。那么它们输给了哪些中西部省会城市呢？
从表中不难发现:第4名的成都（西南四川省会）、14名的武汉（中部湖北省会）、21名的郑州（中部河南省会）、23名的西安（西部陕西省会）。其中杭州输给成都和武汉，南京则输给了成都、武汉、郑州和西安。
为什么会出现这种情况呢？作为华东地区经济大省江浙两省的省会南京杭州的人口竟然不及中西部省会城市。那么我们来看一下究竟为何。
第一:城市面积
南京:全市下辖11个区，总面积6587平方公里。
杭州:全市下辖10个区、2个县，代管1个县级市，总面积16596平方公里。其中“七山二水一分田”的淳安、临安和建德占地一万多平方公里，人口却只有一百三十万。
成都:全市下辖20个区（市）县和高新区、天府新区成都直管区，面积1.46万平方公里。
武汉:全市下辖13个市辖区、3个国家级开发区，总面积8494.41平方公里。
郑州:全市下辖6个市辖区、1个县，代管5个县级市，总面积7446平方公里。
西安:全市下辖11区2县，总面积10108平方公里。
从以上城市面积不难看出南京杭州实际可利用面积是远远少于西部四市的，所以人口上不及也就可以理解了。
第二:周边城市人口分流
的地胡言
为什么南京、杭州作为江浙的省会人口比一些中西部省会更少？根本还在于杭州特别是南京的区域首位度弱于成都武汉等一些中西部省会，这也是南京近来提到的最多的话题，历史上是南方唯一的政怡经济文化中心，也是历史上唯一个南方政权以南京为基地统一了全国的城市，作为古都有过辉煌也有过衰落，就城市的质感，南京肯定不逊于成武三市，全江苏最精华的科教文卫资源都在南京，整体趋势对于大城市来说都不错 ，但轮到地方性因素就多了，留住人无非就是大学毕业生、外来务工人员，就业机会好，必然能留住人。有人说房价因素，这只是其中之一，其它大城市房价也不低，但是南京确实高了点，究其原因还是龙头企业少了点，中小企业吸引人才乏力。
现在的城市竞争格局，仅仅求强是不够的，足够的规模体量才是王道。在长三角，强不一定能变大，但是大一定能变强。没有体量规模，就没有足够的辐射力和吸附力，这种强也是不长久的。南京作为国家重点城市，已经实现了全域市区格局，市区人口800万＋，城镇人口660万＋，达到了特大城市标准，而且南京一次性将两个100公里外的县设区；而杭州区划过于保守，仅撤了富阳和临安两个县级市，50公里外的桐庐都没有设区，更远的淳安县和建德市更是没有可能，如果在南京可能早设区了。
杭州市区人口620万＋，城镇人口460万＋，没有达到特大城市标准。南京已经实现全市区划，城镇化成熟稳定，而且已经没有了县城和县级市区化，人口增长自然放慢，杭州人口增长快于南京与临安和富阳撤县设区不无关系，一下城区人口迅速上来了，目前城市化红利仍然丰厚，未来杭州增长的空间还很大！
另一个，江苏没有贫困县，大家都不用去省会讨生活，南京在江苏的周边城市经济都非常发达，省内苏锡常分流太多，发展并不比南京差。所以南京很难吸引周边人才去南京。而武汉成都就不同了，周边地区发展落差大，自然可以吸引周围人流，一家独大的省会流入肯定多嘛。
江苏发展会越来越平衡，省内的苏锡常不可能去南京，其它城市发展也越来越好，比如徐州南通，这两座城市实力完全可以秒杀全国一半省会城市，其余地市也都是全国百强市，最落后的宿迁也能秒杀中国一大半的城市，这些城市的人基本都会留在家乡发展，江苏不像广东那样，省内的两座一线城市把人口都吸引过去，除了珠三角，其它地区还有贫困县，也不像湖南湖北四川那样的一家独大，省内所有资源都给省会，当然人口吸引力强，伴随着安徽省省会合肥快速发展，安徽人也不怎么去南京了，南京自然面临进一步人口分流！
还有城市宣传方面，南京不如成都，成都曾叫嚣自比西部上海。我想这个可能是城市性格问题。抖音的出镜率，成都出镜率甚至高于北上广，南京的出镜率就非常低，这很容易给人们，尤其年轻人造成错觉，认为成都武汉强于南京。
南京管辖的地域小，只有6000多平方公里，人口基数也不大，发展空间受限。高房价，落户难，还有中高考的高难度，许多人都不愿小孩在南京上学，这是我认识几个朋友的真实想法。南京以往的思路是控制人口流入，所以实行的和北上广一样的积分落户制度，去年转变观念，从控人变成抢人，南京预计到2020年末人口将增至910万，比15年初增加百万人口。文化底蕴，高教资源，这些都明清民国三朝留下来的，特大城市是800万到1000万之间，城市化率%80左右，南京已达到%82，是其它大城市不能比的，只不过南京的肉没长在脸上罢了。
以上观点你有异议吗？
沙漏遗爱
人口多少不是重要指标，城区的常住人口数才是衡量城市城镇化率水平高低的。
allenwy18
很简单，南京，杭州在江浙人心目中算不得什么。
8312352
南京没有饥不择食
抖两个音
还有一个原因是江浙发展均衡，本省其他地区与之差距不是太大，本省移户入省会的人口相对较少。
拿了桔子跑啊
一是：江浙两省各城市发展均衡而且还挺富裕，省会吸引力较差，同样的山东省会济南也是。 二是：南京杭州本身不是超大城市，对人才的吸引力弱，和同省的苏锡、宁波相比也都半斤八两，无法对周边产生很强的吸虹效应。
