郡縣制是古代中央集權體制下，郡、縣二級政權的地方行政制度。
縣起源於周代，最初是封建制的補充。後經過秦漢發展，取代封建制成為主要體制。周武王分封諸侯之時，由於不願給諸侯過大的封地，又不願分封太多的異姓諸侯，導致有許多地方既非王畿又無適當的人可封。這些土地“懸而未決”，只能暫時派人管理，等待有合適的人來封，稱為“懸之”，後來就演化成了“縣”。春秋時期諸侯兼併，大國滅掉小國之後如不願將該地分封給大夫，也會設置為縣 。縣是一個有悠久歷史的行政區劃名詞。
而市，本來是集中買賣貨物的固定場所，作為行政區劃的歷史很短。
所以，一般稱為縣的地方歷史悠久，稱為市的地方是近代興起，或從縣改稱而來的。
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