最近無聊，又重溫了歷史劇《雍正王朝》。它可以說是一部不可多得的好劇，每次刷都有不一樣的感受。其中有一段極為精彩，那就是康熙四十六年，黃河暴漲，河堤決口，四處受災，百萬災民流離失所，康熙感慨：

災患如此，皆因人事不修，人事不修，上天才降下災禍。宗室與國同體，這水今天淹的是百姓，如果我們不能好好感知天意，這水明天淹的就會是這座紫禁城！

其實劇中所述是有歷史根據的。康熙時期，黃河、淮河地區經常發生水災，房屋被淹，災民到處逃竄現象時有發生。西北大學席會東教授說：“康熙皇帝一生當政可以分為前中後三個階段，三期的治國重心是不一樣的。康熙二十年以前，治國重心主要是平叛、處理內政和鞏固統一，包括處理三藩、臺灣等問題。康熙二十一年到四十二年之間，他的治國重心轉移到了治河和漕運上。”

可見，當時治理河道已經成為了康熙年間的重中之重，今天我們以淮安府的水患為例，簡單分析一下淮河水患的形成原因、危害及災後的應對措施。

淮河水患的形成原因

一、雨水過多，地勢較低等自然因素

淮安府屬於典型的梅雨區，梅雨期間，暴雨頻繁，降水量較多，淮安府地勢又低，很容易存積雨水，所以使其經常遭受洪澇災害的威脅。《清實錄》記載：

“康熙四年六月到七月，宿遷出現雨澇；康熙二十四年山陽、鹽城、清河縣大雨傷禾，民飢”等。

而且由於淮河流域水系地貌的原因，歷史上黃河中下游河道出現多次改道，尤其是黃河的奪淮入海，淤塞了下游入海通道，導致洪水排洩不暢，四處氾濫。侵佔了淮河的入海河道，使得原本成形的淮河水系出現紊亂，從而導致淮河水患頻繁發生，給百姓的生活造成了巨大的破壞。

二、南徙奪淮，分黃導淮等人為因素

史書記載的黃河水患不計其數。在當時的農業社會里，由於生產力水平比較低，統治階層只能動用人力與物力不斷加固黃河堤壩，控制黃河水患。

元朝時期，在北京建都，當時為了維護大運河南糧北運的任務，在治河策略上，都盡力避免黃河向北決口，因此將黃河水流導入淮河，也加劇了淮河水患的發生。

明代時期，為了保護明祖陵，保障漕運的順利進行，採取了一系列的治河措施，包括加高堅固高家堰、蓄清刷黃、分黃導淮等，使得淮安府經常受到水患的困擾。

淮河水患有哪些危害

據統計，康熙在位六十一年，記載的淮安府發生水患的年數就有32年，連續兩年或以上發生的水災較多，具有連發性、持續時間長等特點，這給老百姓的生活帶來了巨大的不便。它的危害可以從三個方面探討：

一、“民以食為天”，當時的水患對耕地、養桑等農業生產造成了極大破壞

據《淮安河下志山陽河下園亭記》記載：

“清水潭一工，從前屢塞屢衝，將淮屬之山陽、鹽城、揚屬之高郵等七州縣田畝盡沉水底，室廬飄蕩，男婦流亡，十餘年來每歲損額課數十萬，而發賑災之資更難悉數。”

從中可以看出，水患對田地的破壞性極大。康熙十二年，淮河水患導致清河縣無禾。康熙十九年，安東縣傷禾無數。康熙十八年，統計出被淹的耕地約有一萬頃。

農田是農業生產的基本物質資料，是生產農產品的基礎和主要因素。水災對農業生產的破壞，不僅淹沒農田，耕地面積大大減少，導致農作物減產，甚至顆粒無收，而且也會使久淹的田地土質變差，變成無主版荒之廢田。

二、水火無情，淮安百姓的生命和財產安全受到了嚴重的影響

當時的受災百姓飢餓貧困，流離失所，米價日貴，只能吃草根、樹皮，而且科技水平和醫療水平比較低下，救援力量也比較有限，每次發生水災，就會造成數以萬計的百姓無家可歸，甚至家破人亡《清實錄》記載：

“康熙十年淮揚等處地方，水患未消，人民饑饉流移......康熙二十四年九月，江南被災，宿遷、高郵鹽城、興化等州縣衛所，黎庶罹災，有房屋飄蕩，見今貧困，不能餬口者，有僅可度一二月者......”

從中可以看出，淮河水患對百姓的生命和財產安全造成了極大的威脅。

三、百姓流離失所，食不果腹，很容易造成社會秩序的動盪

《茶餘客話》記載：

“查得康熙四十年編審原缺丁一萬四千九百一十三丁。缺丁銀六千四百一十七兩......查山邑歷年水患，百姓逃亡，是以缺丁甚多，饑民日益增多，甚至鴻形鵲面之徒數十成群，白晝入人之家哀求借貸，不論其家允借與否，凡見米糧，公然取去，洪澤等湖空闊去處，饑民百十相聚，各駕小舟攔阻商船，假借米為由竟行強取。”

可見，水災的發生，讓很多人的溫飽問題都解決不了，沒有米糧可食，只能到處乞討，如果乞討的人多了，結伴成群，很容易造成強取豪奪的現象。發生水患的同時，一些盜匪也喜歡趁機打家劫舍，掠奪百姓財產，對社會造成十分不利的影響。

因此水患的頻發，嚴重影響了社會秩序的穩定，加劇了社會矛盾。

發生淮河水災後有哪些應對措施

古時候，瘟疫、水患時有發生，當時最主要的救災形式是統治階層採取的一系列的措施，歷史電視劇《大明王朝1566》、《天下糧倉》等裡面都有提及，朝廷會專門派人組織人力、物力前去救援。當然，一些當地的士民紳商等民間力量也會參與其中，投入到救災中。

康熙時期，淮安府水災日益嚴峻，為了維護社會穩定，朝廷官員和民間紳商都採取了一些救災措施來緩解災情，救黎民於水火之中。

一、實行報災、災蠲、賑濟和災折等政策

康熙年間，報災、災蠲、賑濟、災折是朝廷救災的重要措施。報災指的是災區的地方官吏逐級向上彙報災情，有助於朝廷做出有力的政策。災蠲指的是因為災荒歉收而免去一定數量的賦稅，主要分為蠲免和蠲緩兩種。所能得到蠲免的項目主要有田賦、漕糧、和丁賦等，康熙帝喜歡蠲免的多是田賦和丁賦，漕糧較少。康熙十三年，淮揚被淹，波及百姓幾十萬，生活困苦，

災蠲其實是康熙時期救災的重要措施，在一定程度上減輕了受災百姓的賦稅負擔，起到了緩和社會矛盾的作用，但是對一些失去家園，無田可種的災民來說，並沒有起到真正的作用。

賑濟可以說是災蠲的補充，對流離失所的災民有著極大的幫助，在減少災害造成的損失、維繫民生方面起到了較大的作用。

災折也是一種常見的救災方式，指的是換一種徵收物資。《清實錄》記載：康熙十八年，河道總督靳輔疏言，江南宿遷等地，舊徵粳米，近年來淮河漫溢，天地皆成沙土，止產慄米，請嗣後漕糧，改徵慄米。

二、加強堅固堤壩，修建水利工程

災蠲、災賑等政策在減輕受災的百姓的賦稅負擔，恢復生產等方面，起到了一定的積極作用，但是並未對水患起到防治作用。要想減少水患的發生，治理河渠，修建水利是必不可少的一項工程。

康熙十六年，靳輔出任河道總督，為治理水患修建了一系列的水利工程。他採取“疏浚築堤”並舉的辦法，在豎築高家堰的同時，在清口至高家堰的小河兩旁，各挑引河一道，洩淮水入海；康熙十七年，靳輔又建王家營，張家莊減水壩，加築高家堰長堤；康熙三十九年，張鵬翮大修高家堰，北至武家堰，南至棠梨樹，長80華里，自此水患大幅減少。

康熙年間，為了治理淮河水患，修建的一些淮河工程在一定程度上緩解了災情，百姓的生活得到了好轉，但是當時的技術水平的侷限性，很難從根本上消除水患。

三、民間士紳及時散糧救濟災民

災情發生時，時間是非常急迫的，政府的下達命令需要一定的時間，相比於官府，士紳組織的民間救災活動更具有及時性，在搶救人命，賑濟饑民等方面發揮著十分重要的作用。

康熙初年，高家堰決堤，當地的百姓流離失所，上萬人無家可歸，只能暫時棲息於樹上，但又被毒蛇所咬，場面非常慘烈。一個僧人想坐船營救，但是沒有工具。鹽商程朝拿出三千金給僧人，僧人救活著甚眾。康熙十五年，邑大水，諸生李友蘭，鹽城人，出數千金，購米五千餘石，於永寧寺設廠，救活饑民無數。康熙四十八年，邑水災，子必麟質田十六頃，買谷賑濟，稱貸者悉焚其卷，人稱盛德。

不得不說，民間自救活動解決了災難中百姓的燃眉之急，有效緩解了社會矛盾，為災後快速恢復生產也作出了相應的貢獻。

結語與思考

通過以上分析可以看出，發生災害後的救災職責，主要由朝廷承擔，通常會對災害地區撥發糧款，災後採取免除、緩徵租賦等措施來儘快恢復民生。另外，還存在著由民間義士自願捐款捐糧救濟災民的善舉。當發生災害時，政府積極履行救災職能，掌控局面，民間士紳的義賑則成為朝賑的有力補充，這種官民互補的救災方式，能夠充分動員社會各界力量，使災害的損失降到最低點。

其實這種官民互補的救災方式，已經很好地傳承了下來，通過最近發生的疫情就能體現出來。疫情發生後，政府組織了最堅固的統一戰線，保護人民的生命安全，不僅如此，民間的各種善意之舉，讓我感受到國人更加濃烈的家國情懷。一個月只有六百多塊，卻拿出一萬多塊錢給“武漢加一點油”的環衛工人—袁兆文；為了讓湖北人民吃上蔬菜，開車奔襲幾千裡的山東菜農；身患漸凍症，卻堅持奮戰在一線的醫生張定宇等等。

他們原本都是普普通通的人，但是在祖國有難的時候，他們勇敢地站了出來，盡著自己的一份力量。相信他們這些事蹟，會感染到更多的人，他們身上散發出的家國情懷，會一代代傳承下去！

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