新冠肺炎疫情發生以來，無錫檢察機關堅持把疫情防控與檢察工作同步抓緊抓好，在抓實抓細疫情防控工作的同時，以高度的自覺抓好各項檢察工作。3月12日下午，無錫市檢察院採用信息化手段，通過遠程視頻召開全市檢察工作會議，貫徹落實市委和上級檢察機關工作部署，研究確定2020年重點任務。會上，俞波濤檢察長代表市院黨組作了題為《高點定位 深化完善 努力推動無錫檢察工作更高質量發展》的工作報告。報告緊扣中央精神和上級要求，突出目標導向和問題導向，聚焦做什麼、怎麼做，為全市檢察機關列出任務書、確立路線圖。小編摘錄報告中的關鍵詞和重點語句為大家推薦。

任務書：

聚焦一個目標

堅持一個工作方法

突出兩條主線

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實上級決策部署，聚焦“雙爭”（爭當全省檢察機關科學發展排頭兵、爭做中國特色社會主義檢察制度示範院）這一目標，堅持“常態工作常態做，突出問題突出抓”這一工作方法，突出檢察監督信息化建設和公益訴訟工作這兩條主線，緊扣“深化”“完善”這兩個關鍵詞，以五項重點工作為抓手，堅定不移推動無錫檢察工作實現更高質量發展。

路線圖：

堅定不移地推動檢察監督信息化建設實現新突破

堅定不移地推動服務保障民營經濟發展實現新突破

堅定不移地推動公益訴訟工作實現新突破

堅定不移地推動刑事訴訟監督質效實現新突破

堅定不移地推動認罪認罰從寬工作實現新突破

路線一：堅定不移地推動檢察監督信息化建設實現新突破

【關鍵詞】數據採集

重點摘錄：

✍ 經過前幾年兩級院持續不懈努力，各類數據資源得到跨越式發展，數據種類、數量及質量實現了質的飛越。

✍ 數據採集工作是檢察監督信息化建設的根基，對這一點我們怎麼強調都不過分，怎麼重視也都不過火。

✍ 我們務必要持之以恆地抓好這項工作，領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，每年都要及時研究制發不斷深化的數據工作清單，確保數據採集等各項基礎性工作能夠深入持久推進。

【關鍵詞】平臺研發

重點摘錄：

✍ 數據採集工作只是我們的起點，“行百里者半九十”，綜合研判平臺研發才是我們將球帶到禁區後打破僵局的“臨門一腳”，也才是我們最終要奮力摘取的那顆“天空中最亮的星”。

✍ 可以說，我們已經儲備了足夠消耗的“彈藥”。現在最缺的，就是一支性能優良、能夠有效發射這些“彈藥”的“快槍”。

✍ 當前，檢察監督信息化建設工作已處在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關鍵時期，全力打造綜合研判平臺可以說是正當其時、恰逢此際，它不僅是推動檢察監督信息化建設跨越發展最重要的抓手，更是推動無錫檢察更高質量發展最重要的引擎。

✍ 再完美的研判平臺，離開數據的支撐，只能是“聾子的耳朵”；同樣，再海量的數據，沒有科學研判平臺的加持，也只能是鏡花水月。在這個問題上，我們糊塗不得、搖擺不得，更馬虎不得、懈怠不得。如果說數據採集工作考驗的是我們的定力，那麼平臺研發工作則考驗的是我們的智慧。

【關鍵詞】系統思維

重點摘錄：

✍ 綜合研判平臺建設是一個體系化工程，不僅要考慮平臺的整體性，也要考慮子模塊與平臺之間、子模塊與子模塊之間有機聯繫、相互支撐、無縫對接。如果缺少系統化思維、體系化框架的支撐，各個子模塊仍會陷入各自為戰的境地，數據孤島就難以實質性打破，平臺建設碎片化、氾濫化的問題也就難以從根本上得到解決。

✍ 市院領導小組要從全市層面統籌考慮，充分發揮“三方六面”的集體智慧，推動綜合研判平臺早日開花結果。“三方”即市院、梁溪區院和平臺研發公司，這是研發主體；“六面”即其他六個基層院，這是重要的支援力量。

【關鍵詞】實戰需求

重點摘錄：

✍ 堅持需求導向，將刑事訴訟監督、公益訴訟、認罪認罰從寬、刑罰執行監督、信訪預警等司法辦案中最急需、最重要的職能作為攻關重點，緊扣實戰需求，梳理出關鍵監督點，再逐步完成AI人工智能、數據建模、線索分級管理等支撐層建設，基本實現對監督線索的智能發現、智能研判和智能決策的目的，努力使複雜的技術模型轉化成簡單的場景應用。

【關鍵詞】三年計劃

重點摘錄：

✍ 綜合研判平臺研發是一項非常複雜的系統工程，絕不可能朝發夕至，在這個問題上我們一定要保持清醒的頭腦。

✍ 在具體推進中秉承“由易至難，由簡至繁，分期推進，年臻完善”的基本思路，將之具體劃分為三個階段，也可以稱之為“三年計劃”：第一期（2019年）主要任務是編制公益訴訟、知識產權監督要點及對應數據源表，實現對應職能檢察監督的智能研判，現已初步完成。第二期（2020年）主要任務是編制刑事偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督要點及對應數據源表，實現刑事訴訟監督的全要點全流程智能研判，這是平臺建設的重點也是難點。第三期（2021年）主要任務是編制部分自偵、民事、行政訴訟監督應用要點及對應數據源表，初步實現部分自偵權、民事行政訴訟監督的智能研判。

路線二：堅定不移地推動服務保障民營經濟發展實現新突破

【關鍵詞】司法謙抑

重點摘錄：

✍ 在辦理涉企案件中，當前最為突出、最為迫切、最難解決的是司法理念問題。

✍ 必須痛下決心，堅決摒棄檢察機關就是追、就是訴、就是重懲的片面履職形象，牢固樹立司法謙抑理念，切實做到能不捕的就不捕、能不訴的就不訴、能不判實刑的就提出寬緩量刑建議。

✍ 要用好用足相對不起訴權，推動更多涉企輕罪案件在檢察環節得以終結。

【關鍵詞】精準調研

重點摘錄：

✍ 民營企業司法保護是一個龐大的系統工程，需要法院、檢察、公安、紀委監委等機關的共同參與，檢察機關只是其中一環，不可能包打天下。

✍ 在調研方式上，可以選擇採用委託調研或者聯合調研的方式，但絕不是簡單的一委拉倒、一託了之，整個調研過程檢察機關都要深度參與、及時跟進。兩級檢察機關要以問題為引子、需求為導向，可以組織成立專業化調研團隊，由團隊提出問題、列出清單，委託龍頭企業或聯合工商聯、商會、行業協會，亦可聯手公安機關經偵部門、法院經濟犯罪審判部門就區域性、行業性突出問題進行深入調研，進一步找準民營企業發展的堵點、難點和痛點。

✍ 在調研重點上，要做到“三個聚焦”：聚焦轄區實際，選擇最難以解決、最為迫切的區域性、行業性突出問題，必要時可開展兩級院聯合調研；聚焦企業關切

✍ 在調研對象上，注重大樣本分析，廣泛聽取管理層、一線勞動者、企業法務等各方聲音，在信息碰撞中找準找全涉企深層次問題，提出更加精準的解決方案。

【關鍵詞】創新機制

重點摘錄：

✍ 探索建立民營企業及其從業人員違法犯罪預防機制。在處理涉企案件時，檢察機關通過事中、事後積極履職保障其合法權益固然重要，但更重要、更有意義的是事前預防。

✍ 探索建立辦案影響評估機制。通過對企業運行狀況及其可能影響的分析研判，慎重把握入罪門檻，慎重把握辦案時機方式，慎重把握訴權的自由裁量，切實防止涉企案件強行流轉、帶病起訴。要認真履行檢察主導和審前過濾職能，必要時可主動聽取工商聯、行業主管等部門意見，積極拓展不起訴裁量權，力爭推動更多界限不明以及輕緩犯罪在檢察環節得以終結。

✍ 探索建立民營企業信訪快速處理機制。建立健全民營企業信訪綠色通道，對民營企業控告、申訴、舉報案件，實行首辦負責、優先辦理、跟蹤督辦、限期反饋。要突出工作時效，絕不能在檢察環節貽誤企業發展時機，在保證辦案質量的前提下，依法從快辦理，及時阻止侵犯企業權益的行為，及時為企業挽損止損。

路線三：堅定不移地推動公益訴訟工作實現新突破

【關鍵詞】優化辦案結構

重點摘錄：

✍ 從2017年到2019年，無錫公益訴訟辦案數量與質效一直穩居全省前列，呈現出蓬勃向上的發展態勢，這得益於兩級院持續攻堅，得益於信息化加持，也得益於科技融合。運用無人機巡航、區塊鏈、衛星遙感技術、快檢中心等科技供給破解線索發現、調查取證等難題，是無錫檢察公益訴訟的鮮明特點和獨特優勢。

✍ 著力加大獨立民事公益訴訟的辦案力度。嘗試對級別管轄方式進行調整，除了訴訟標的數額大、有重大影響的案件由市院提起訴訟外，其它民事公益訴訟案件可探索由基層院自行提起。希望通過這樣一個調整，能把兩級院的積極性都激發出來，儘快扭轉獨立民事公益訴訟數量不多、影響力不足的現狀。

✍ 著力優化行政公益訴前程序與訴訟的關係。訴前案件多、訴訟案件少是行政公益訴訟的特點，也是制度設計的內在規律。但是將注意力全部集中在訴前程序，忽視訴訟工作，有的時候會弱化公益保護的剛性，最終訴前程序的作用也得不到必要保障。今年，我們要對以前包括今後辦理的訴前程序案件進行認真的梳理排查，對於那些整改不實、反彈回潮，通過“回頭看”進行二次監督仍不整改的，就要敢於亮劍、堅決履職。

✍ 著力拓展“等”外領域公益保護範圍。高檢院已明確提出將“等”外領域探索原則從“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”，強調不僅要把法律明確賦權領域的案件辦好，還要以高度負責的精神，積極辦理群眾反映強烈的其他領域公益訴訟案件。“等”外領域是一座富礦，我們一定要邁開邁大探索步伐，做到看得清、想得明、動得快、辦得好，力爭為健全完善公益訴訟立法提供更多更有說服力的實踐樣本。

【關鍵詞】公益損害風險防控

重點摘錄：

✍ 2019年，我們變“以訴為主”為“以防為先”，在全國率先提出並實踐公益損害風險防控工作。這項全新探索獲最高檢領導充分肯定，被市人大常委會審議評價為“先知先覺的行動”。

✍ 打造一個基地。傾力打造公益損害防控基地，將“預防為先、訴防結合、標本兼治”的理念外化成生動的教育展示平臺，不斷擴大公益損害風險防控的輻射面。

✍ 構建一個格局。要創造條件讓社會各界參與進來，積極打造公益損害風險防控共同體。加強與行政機關協作聯動，逐步凝聚公益損害風險防控共識，竭力擴大公眾知曉度和工作影響力。適時推動召開市公益訴訟領導小組第二次會議暨公益損害防控工作部署會，力求在全市形成共建共享的公益損害防控大格局

【關鍵詞】貢獻度

重點摘錄：

✍ 辦理重大、有影響的典型案件是服務大局、促進社會綜合治理最直接的手段，也是提升公益訴訟檢察貢獻度最有效的方法。辦理重大有影響案件並非可遇不可求，只要抓住重點、用對氣力，完全可以破難而進。關鍵在於把準經濟社會發展脈搏，積極回應黨委政府、老百姓關切關注，助力解決影響阻礙社會治理現代化進程的難點堵點。

✍ 各單位各部門要增強案例意識，厚植典型案例的生成土壤，將發現、培育精品案例貫穿於辦案全過程。要繼續深化民事公益訴訟訴前和解的運用，並不斷總結完善，使這項機制創新在實踐中不斷煥發旺盛的生命力、感召力和影響力。要努力培育一批在全國全省有影響的典型案件。

路線四：堅定不移地推動刑事訴訟監督質效實現新突破

【關鍵詞】理念轉變

重點摘錄：

✍ 強化“在監督中辦案、在辦案中監督”的責任意識。一定要深刻認識到，訴訟監督是檢察本職本分，該監督不監督是失職，明知違法不糾正是對當事人合法權益的漠視和踐踏。只有切實防止和解決把監督、辦案分離開來的傾向問題，以強烈的初心使命和為民情懷履行好訴訟監督職責，才能真正樹立起檢察公信。

✍ 強化“抓監督、強刑檢、促‘雙爭’”的全局意識。市院黨組一直強調的“112”思路方法是有機統一、不可分割的整體。“雙爭”是目標願景，檢察監督信息化、公益訴訟兩項工作是重中之重，必須持之以恆突出抓好。作為檢察工作的“宅基地”，刑檢既是常規工作，也是基礎工作。兩級檢察機關要全面、正確領會市院黨組的思路部署，在貫徹落實中不能片面、不能偏廢、不能走樣，切實做到重點工作緊抓在手、基礎工作一著不讓。

✍ 強化“早抓抓早、釘釘子抓”的主動意識。辦法總比困難多。一定要強化“前面慢半拍、後面十步趕”的危機感、緊迫感，謀在前頭、搶先抓早，一個節點一個節點盯，把工作主動權牢牢握在手上。

【關鍵詞】責任落實

重點摘錄：

✍ 紮實推動刑檢工作績效管理聯動機制落地見效。這項機制已啟動運行，市院已成立專門領導機構和工作班子，初步構建起黨組領導、部門聯動、條線扎口、一部牽頭、上下對應、一體作戰的工作格局和“兩橫兩縱”的扁平化管理網格。

✍ 突出訴訟監督在檢察業務績效考核中的權重份量。從績效考核入手，進一步解決“辦案是硬任務、監督是軟任務”、“捕訴判是必答題、追糾抗是選擇題”的問題。

【關鍵詞】能力提升

重點摘錄：

✍ 著力強化指引指導能力，市院刑檢各條線要通過建立學習例會制、開設“小課堂”，邀請公安、法院同志授課等方式，加強訴訟監督核心能力建設。同時，要加強對下指導，牽頭組織分類編寫訴訟監督案件的審查要點、辦案指引。

✍ 著力強化“兩法銜接”等平臺運用能力，在“兩法銜接”挖潛上下功夫，充分發揮信息化平臺作用，多渠道開展監督。

✍ 著力強化溝通協作能力，要有“風物長宜放眼量”的格局視野，注意處理好當前與長遠、求同與存異、力度與節奏的關係，檢察長、分管領導要多出面多溝通，通過“大三長”、“小三長”聯席會議等各種形式，不斷增進理解、凝聚共識。

路線五：堅定不移地推動認罪認罰從寬工作實現新突破

【關鍵詞】主導責任

重點摘錄：

✍ 對檢察機關在這項制度運行中應當發揮主導作用，不僅學界和司法實務部門已形成高度共識，而且得到了司法高層的充分認可。在今年的全國檢察長會議上，張軍檢察長對檢察機關落實這項制度，就明確強調要“履行好刑事主導責任”，並專門提出“有力、平穩”的工作要求。貫徹落實“平穩”的要求，主要體現在適用率上；而貫徹落實“有力”的要求，除了要在審判環節切實提高量刑建議質量外，更要在檢察環節用準用足用好不起訴權，這既是檢察機關審前主導作用的重要體現，也是認罪認罰從寬制度的題中之義。

【關鍵詞】不起訴裁量

重點摘錄：

✍ 在審查起訴環節充分發揮檢察機關的終局作用，最大的關節點也是最大的難點，顯然是在不起訴裁量權的適用上。對於檢察機關而言，不起訴裁量權的激活，繁簡分流目標的達成，才是該項制度設計的原點和結點。

✍ 市院黨組寄予兩個試點院最大的期望，就是希望他們切實負起“領著走”的責任，在積極穩妥拓展不起訴裁量權時，及時發現並解決其中的深層次問題，繼而對檢察機關在落實認罪認罰從寬制度中的主導作用進行破題，為全市檢察機關提供可複製可借鑑的試點經驗。

✍ 今年，我們無錫檢察機關仍然要以強烈的責任意識和改革精神甘做“過河卒”，市院黨組將選擇部分基層院對這項工作再試點，試點任務、重點和要求不變，但必須在解決老大難問題上取得明顯突破，在不起訴裁量權拓展上取得明顯突破，在檢察機關發揮主導作用上取得明顯突破。

✍ 愛因斯坦說：“踩著別人腳步走路的人，永遠不會留下自己的腳印。”我們要拿出推動檢察監督信息化建設的魄力和勇氣，抱定“不到黃河心不甘”的恆心和毅力，全面推進認罪認罰從寬制度在整個刑事訴訟特別是檢察環節的落實落細。

【關鍵詞】可用盡用

重點摘錄：

✍ 準確理解和把握高檢院“可用盡用”的要求。適用認罪認罰從寬制度，不受罪名和刑罰輕重的限制，符合適用條件的都應當適用。但我們在具體把握上一定要保持理性的態度。希望各單位各部門堅持質量第一的原則，本著實事求是的態度，務必重視併兼顧好適用率和適用質量的關係。

【關鍵詞】確定刑建議

重點摘錄：

✍ 切實提高量刑建議質量。必須認識到，檢察機關提出合法、精準、理性的量刑建議，對於落實認罪認罰從寬制度功能，提升司法效率，化解社會戾氣具有重要意義。市級院、基層院能夠把握的是提高自身量刑建議的能力，解決個案量刑建議精準化問題。提高量刑建議能力的途徑有很多種，如集中培訓、溝通交流、邀請法官授課等，但更重要的是在實戰中錘鍊和思考，總結各類案件量刑規律和標準，敢於提出確定刑建議，真正讓法官採納、讓當事人信服。

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