本報記者 童彤
2019年底召開的中央經濟工作會議定調2020年經濟工作時，圍繞營商環境優化提出，要依靠改革優化營商環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優化民營經濟發展環境。要推動實體經濟發展，提升製造業水平，發展新興產業，促進大眾創業萬眾創新。要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。
這無疑為2020年優化營商環境明確了方向。如何依靠改革進一步優化營商環境備受各界期待與關注，尤其是國企改革行動方案和優化民營經濟發展環境被共同寄予厚望。接受中國經濟時報記者採訪的專家認為，中國營商環境正在經歷內外雙提升的關鍵階段，唯有進一步深化改革才能繼續優化營商環境，確保各個市場主體活力不斷釋放，從而確保經濟持續向好健康發展。
讓簡政放權改革有的放矢
近年來，圍繞優化營商環境，包括簡政放權、“放管服”等一系列改革措施無不正讓營商環境不斷處於優化上升的通道之中。簡政放權的目的是，精簡束縛市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。必須承認，提高簡政放權的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩”，考驗著各級政府的執政智慧和改革決心，而檢驗這份決心是否徹底的唯一衡量標準，正是民眾心中的那杆“秤”。
與此同時，隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進，創業創新環境也在不斷優化，與之相匹配的國民經濟創新能力更是呈現全面提升的態勢。近年來，政府一直在營造創新創業環境方面重點下功夫，採取諸如不斷深入實施簡政放權、鼓勵創新創業、優化投融資環境等措施建立健全的“雙創”生態環境，同時不斷加大對創新創業服務業推進，一些阻礙改革推進以及拖累並增加企業負擔的問題仍逐漸浮出水面，綜合表現在行政審批、融資環境、轉型升級、人才引進等多個方面，而這些也正是2020年依靠改革優化營商環境的著力點所在。
國務院公佈的《優化營商環境條例》從2020年1月1日起施行，旨在從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進一步優化營商環境的重要舉措。為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。實際上，這是解決我國營商環境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距問題的有力舉措之一，意在促進在深化“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展，使市場主體活力和社會創造力持續迸發，為經濟社會發展提供強勁動力。
營商環境不斷向好值得期待
值得一提的是，多年來政府深耕營商環境優化的努力在受到國內企業切身感受的同時，亦得到了世界範圍的肯定。最近，世界銀行發佈《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境全球排名在2018年大幅提升的基礎上，再度躍升至第31位，比2018年提升15位，連續兩年被評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。此外，在該報告中，中國納稅指標排名在前兩年提升的基礎上，2019年再度提升9位，實現“三連升”。稅務部門持續簡化辦稅流程、優化辦稅服務，讓市場主體有更多獲得感。
其背後是營商環境不斷優化的體現。比如，在公平公正監管不斷強化方面，2019年全面推行“雙隨機一公開”跨部門聯合監管。在監管過程中，檢查對象隨機抽取，執法人員隨機選派，抽查情況及查處結果及時向社會公開；在服務中小微企業力度方便，2019年進一步加強產權司法保護，清理出有違產權保護原則要求的規章、規範性文件5847件。大力推進減稅降費，近年來，中央設立的行政事業性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%。
“維持經濟增長需要企業主體活力不斷釋放，而維持經濟的平穩發展更需要在供給側圍繞既定政策目標深入推進，防止反彈或倒退。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域發展研究室副主任賈若祥在接受中國經濟時報記者採訪時表示，比如，通過簡政放權改革進一步釋放制度紅利，促使並維護不斷湧現的新經濟和新業態，為實現經濟增長和改革目標奠定基礎和信心。
而在眾多圍繞優化營商環境的政策措施中，如何構建競爭有序的現代市場體系尤為值得關注。賈若祥認為，首先，需要更加明確地採用市場辦法，放開過去對民間投資加以限制或者尚未放開的投資領域，這也正是未來既定的政策內容之一。其次，要採用降成本的方法，比如減稅、解決融資難等為企業降低負擔。其中，減稅仍是當前迫切需要推進的，因為其不僅事關國內投資規模的增長，更決定著未來中國製造業的全球競爭力形成。
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