金贞佑二年(1214年)，在蒙古军的持续打击下，金宣宗由中都（今北京市）迁都南京（今河南开封）。金宣宗的这一举动，极大动摇了人心。朝中投降派将领和受金压迫的契丹、汉族官吏、将士和地主土豪，如：严实、张荣和张柔等人纷纷叛金降蒙。。金朝在黄河以北诸城邑都不能固守，一片残破的景象。而在山东，又兴起了李全的红袄军，举起了反金的大旗，而在背后支持他的，就是金朝的世仇南宋。在这种情况下，金朝在河北、山东等地的统治面临崩溃的危险。
兴定二年(1218年)﹐蒙古军更是南下攻占山西太原，威胁平阳等地，形势对金朝极为不利。
兴定三年正月，金宣宗以太原不守，河北州县不能自立，诏百官商议如何应对眼前的危局。金朝大臣们意识到，随着金朝军事力量的不断衰弱，北方一些地主土豪和金朝遗民纷纷结堡自保，，金朝自身兵力不足，既无力抗御蒙古，又不能制驭这些武装，于是想出了仿效东汉末年的州牧和唐朝中期的藩镇，封爵位以羁糜之，让他们作为朝廷藩篱，抵御蒙古的进攻。宣徽使移剌光祖等人策：“当募土人威望服众者﹐假以方面重权。能克复一道，即以本道总管授之。能捍州郡，即以长佐授之。御史中丞完颜伯嘉进言：“宋人以虚名致红袄军之李全，遂有山东实地。苟能统众守土，虽三公亦何惜焉。”金宣宗遂决心实行笼络政策，将恢复河北、河东、山东失地的希望寄托在了这些地方武装身上。
宣宗于兴定四年二月，分封河北、山东、河东的地方官吏与地方武装首领王福等九人为公，以抵抗蒙古军，收复失地。九公皆兼宣抚使，阶银青荣禄大夫，赐号宣力功臣，总率本路兵马。设置公府，任命官吏，征敛赋税，赏罚号令，皆由九公自便。
沧海公，沧州经略使王福，管辖清、沧、观州，盐山、无棣、乐陵、东光、宁津、吴桥、将陵、阜城、县等地。
河间公，河间招抚使移剌众家奴，管辖献、蠡、安、深州，肃宁、安平、武强、饶阳、六家庄、郎山寨等地。
恒山公，真定经略使武仙，管辖中山、真定府，沃、冀、威、镇宁、平定州，抱犊寨、栾城、南宫县。
高阳公，中都东路经略使张甫，管辖雄、莫、霸州，高阳、信安、文安、大城、保定、静海、宝坻、武清、安次县等地。
易水公，中都西路经略使靖安民，管辖涿、易、安肃、保州、君氏川、季鹿、三保河、北江、矾山寨、青白口、朝天寨、水谷、东安寨等地。
晋阳公，辽州知州、行元帅府事郭文振，管辖河东北路。
平阳公，平阳招抚使胡天作，管辖平阳、晋安府，隰、吉州等地。
上党公，昭义军节度使张开，管辖泽、潞、沁州等地。
东莒公，山东安抚司副使燕宁，管辖有益都府路。
封建九公的行动，虽然在河北、河东、山东地区形成了一道半圆形的弧形地区，成为了蒙古与金朝之间的隔离带，但同时也暴露了金朝在河北、河东、山东地区统治的虚弱性，而且还造成了金末地方封建割据局面的正式形成。
金朝封建九公是为了有效的利用汉人地主武装势力，至少延缓了金朝亡国的步伐。但最终的目的却未能达到，就不说这封建的九公良莠不齐，兵力、战力根本不足以抗衡蒙古。而且还都各怀鬼胎，在抗击蒙古的战争中不但不能齐心合力，而且还常常拆台。还有人有奶就是娘，在蒙古给了更大的甜头后，就背金降蒙了。就算他们当中真有人抵抗蒙古成功成了气候，金朝能控制的了他们吗？所以说，封建九公，就是金朝一次病急乱投医的行动。
封建九公的大结局：
沧海公王福，在一次军阀间的冲突后不知所踪。
河间公移剌众家奴，1222年移屯张甫信安县境后不知所踪。
恒山公武仙，威州井陉人，1234年，蔡州城破，金亡，其军瓦解，逃亡中被杀。
高阳公张甫，景州人，正定年间潞州失守，部众溃散。被杀。
靖安民，德兴府永兴县 人，蒙古兵围所居山寨，不肯降，遂遇害。
晋阳公郭文振，辽州不能守，率军退孟州，复徙卫州，军溃，寓于卫。
平阳公胡天作，字景山，管州人，1231年降蒙古，复欲脱走，被杀。
上党公张开，景州人，哀宗走归德。追随不果，遂西走，为民家所杀。
东莒公燕宁，1221年2月，燕宁解围东平，引兵还天胜寨。4月战死。
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