3月23日，國家市場監督管理總局副局長孫梅君出席國務院聯防聯控機制新聞發佈會，介紹深化“放管服”改革、推進“互聯網+”行動、促進“雙創”支持擴大就業有關情況，並答記者問。
國家市場監督管理總局副局長孫梅君（徐想 攝）
孫梅君：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。統籌推進疫情防控和經濟社會發展是當前的緊迫任務。習近平總書記高度重視，作出了一系列的重要指示和批示，要求加快建立同疫情防控相適應的經濟社會秩序，全面強化穩就業的舉措，積極有序推進復工復產，繼續優化營商環境。李克強總理對穩就業、穩企業提出了明確的要求，強調穩住和支持市場主體，增強經濟回升的動力，市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，立足職能，主動作為，大力推進“放管服”改革，著力優化營商環境，全力支持復工復產和創業就業，助力疫情防控和經濟社會發展。重點開展了幾方面的工作，這裡簡單做個介紹。
一是著力紓困解難，幫助企業復工復產。
我們針對疫情防控期間企業在產業鏈、供應鏈、資金鍊、物流鏈等方面存在的困難，包括員工返崗方面存在的困難，出臺了《支持復工復產十條》，會同發展改革委等六部門出臺了《關於應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，目的就是要降本減負，幫助個體工商戶應對疫情衝擊，支持多渠道的靈活就業，解決個體工商戶恢復營業的問題，創造更多的就業崗位。
二是著力監管執法，維護公平有序的市場秩序。
針對疫情期間有個別不法分子哄抬口罩、熔噴布、額溫槍等價格，發“國難財”、賺“黑心錢”，我們會同公安機關出重拳、下猛手，給予了嚴厲打擊，曝光典型案件，公佈了10批典型案件，形成了強大的震懾。同時，我們加強“米袋子”、“菜籃子”食品安全監管，及時排查風險隱患，嚴查製假售假和亂漲價的行為，維護市場秩序，營造安心放心的消費環境。
三是著力深化改革，持續優化營商環境。
我們推進簡政放權，便利市場準入，簡化產品審批，壓縮企業開辦時間；創新監管方式，在“嚴管”當中實現“巧管”，提高監管效能；推進“互聯網+”監管，為市場主體提供便利。通過“放、管、服”綜合施策，同向發力，極大地激發了市場主體的活力和社會創造力。
四是著力優化服務，充分發揮市場機制的作用。
為保障防疫物資和民生商品的市場供應和價格穩定，推動復工復產，增強抗擊疫情的信心，1月29日，市場監管總局發起了“保價格、保質量、保供應”的“三保”行動，通過政府搭臺、企業承諾，凝聚市場主體共克時艱、保供穩價的合力，得到了廣大企業的積極響應。50天來，參與“三保”行動的企業已經有15000多家，涉及到很多連鎖經營企業，他們的門店有30多萬家。他們向社會公開承諾，保價格、保質量、保供應，這裡面，既有世界500強的企業，也有個體工商戶，覆蓋了生產加工、物流運輸、商場超市、餐飲企業、電商平臺，還有大家熟悉的快遞外賣等業態，基本上覆蓋了整個供應鏈。平臺上的這些大中小企業打通產業鏈、供應鏈上的“堵點”，聯接“斷點”，協同復工復產，“三保”行動在保供穩價、滿足群眾生活需要的同時，穩住了企業、穩住了崗位、穩住了就業。
下一步，市場監管部門將在黨中央、國務院的堅強領導下，充分發揮職能作用，堅守市場監管陣地，服務疫情防控和經濟社會發展大局，為實現今年的經濟社會發展目標、實現全面建成小康社會目標作出應有貢獻。
中國日報記者提問（焦非 攝）
中國日報記者：
這個問題想提給國家市場監管總局，在這次疫情中，國家市場監管總局為了應對這次疫情的影響，在支持各類市場主體復工復產方面出臺了哪些政策？謝謝。
孫梅君：
謝謝這位記者朋友的提問。我們認為，復工就是穩就業，復產就是穩經濟，復工復產是當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的迫切任務，也是把疫情的影響降到最低限度的一個重要著力點。我們市場監管部門充分發揮面向市場、面向企業的優勢，靠前服務，問需於企，前面介紹時我也講過，我們迅速出臺了《支持復工復產十條》，會同發改委、財政部等相關部門出臺了《關於應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，急企業之急、解燃眉之需。這裡面涉及的政策比較多，這兩個文件前期也都在不同場合做過解讀，這裡我把一些重點給大家做個介紹。主要有六個方面的措施：
一是建立綠色通道。
為了保障防疫物資的需要，我們對涉及防疫所需的藥品註冊申請，對生產或者是轉產口罩、防護服等應急物資的生產許可申請，對涉及防治新冠肺炎的專利、商標申請，實行了應急審批，特事特辦，急事急辦。
二是實行告知承諾。
針對企業復工復產涉及到的行政許可、強制認證等事項，如果企業具備了生產條件，但是暫時不能提交相應材料的，我們實行“先承諾、當場辦”。在確保食品安全的前提下，對低風險的食品生產經營企業實施“先證後查”，就是說企業先開門，根據疫情防控的形勢，我們再進行現場的核查。
三是壓縮審批時限。
比如，我們將疫情防控所需的5類消毒用品原料許可證,辦證時間由過去的30天降到了1天；將保障春耕的兩類化肥產品的許可辦證時間由過去的10天降到了1天。
四是減免費用支出。
我覺得這個對企業是一個非常重要的支持，我們在前期減免相關費用的基礎上，要求市場監管總局所屬的檢定、檢測機構，對市場主體提供的技術服務的收費全部減免50%，對湖北省的企業的各類檢驗費用、檢測費用全部免收。對進入藥品特別審批程序、進入醫療器械應急審批程序，與新冠肺炎相關的醫用產品，免收註冊費用。
五是提供技術幫扶。
市場監管部門下面有標準院、計量院、檢科院、特檢院，我們有比較龐大的技術支撐部門，發揮在計量、標準、認證、檢測等方面的技術優勢，幫助企業建立防疫質量控制的規範，幫助企業實現防疫控制與復工復產的精細化管理。大家注意到，我們在網站上發佈了消毒劑、隔離醫用無紡布這些防疫產品的9項國家標準，幫助企業開展生產活動。同時我們還幫助外貿出口企業復產，推動出口產品的標準與國內標準的銜接。
六是支持個體工商戶的發展。
大家知道，目前我國登記在冊的個體工商戶有8353萬戶，帶動了超過2億人的就業。在這次疫情當中，個體工商戶受到了較大的影響，我們認為幫助個體工商戶復工復產對於穩定就業、保障民生都具有重要的意義。所以我們會同相關部門出臺了支持的政策，除了加大財稅、金融、社保、租金減免這些政策以外，在營商環境方面，我們還要督促各地落實相關的政策措施。比如，符合各地復工復產規定的個體工商戶，無需批准就可以依法依規開展經營活動。對於從事基本生活保障零售業的個體經營者，依法予以豁免登記，幫助他們進一步拓寬經營活動場所。還有，要最大限度的減免個體工商戶在疫情防控期間的相關檢驗檢測、認證認可的費用。還有一條是對個體工商戶的年報時間，過去要求都是在每年6月底之前，我們也延長到今年年底。
下一步，我們還要著力抓好各項政策措施的落實落細，為企業特別是中小微企業、個體工商戶排憂解難，幫助企業在有效防控疫情的同時有序推進復工復產。謝謝。
中央廣播電視總檯央視記者提問（焦非 攝）
中央廣播電視總檯央視記者：
我想請問一下當前就業形勢如何？疫情對農民工和高校畢業生就業有什麼影響？下一步，將出臺哪些措施穩定和促進就業，尤其是在促進農民工和高校畢業生就業方面有哪些具體的舉措？謝謝。
孫梅君：
剛才發改委的高秘書長全面的介紹了穩就業的一些舉措，特別是為大家又進一步對國務院剛剛出臺的文件進行了解讀，他已經介紹的很全面。但是我也注意到，他著重提到要優化營商環境這個問題，同時在相關政策中也都在這方面採取了一些措施。我們認為，企業是穩定就業的主體，但是隻有良好的營商環境才能夠滋養企業的成長壯大，只有營商環境好，企業才有創業創新的熱情，才能夠提供更多的就業崗位。從這個意義上講，營商環境就是生產力、競爭力，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。
市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深入推進“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境，努力為創業就業提供更大的空間。這方面採取了一些措施，也取得了一定的效果，下一步我們還要繼續堅持鞏固和發展。概括起來講有幾個方面：
第一，營造寬鬆便捷的准入環境。
企業開辦時間已經壓縮到5個工作日以內，“證照分離”“多證合一”的改革力度也持續加大，現在工業產品許可證的種類也由過去的24類壓減到現在的10類，今年我們還要繼續在壓減產品目錄上下功夫，現在市場準入的便利化程度有了明顯的改善，這方面對於增強企業活力創造了一定的條件。企業活力增強，經濟發展的微觀基礎才能鞏固。從我們統計的數據來看，截止到今年3月15日，全國實有各類市場主體1.25億戶，其中企業3905萬戶，個體工商戶8353萬戶，農民專業合作社219萬戶。這為擴大就業打下了堅實的基礎。
第二，營造公平有序的競爭環境。
大家知道，只有公平競爭、優勝劣汰，才能為產業發展提供持久的動力；只有打擊假冒偽劣、反不正當競爭，才能夠為誠信的企業拓展發展的空間。我們在這個方面按照黨中央、國務院的要求採取了一系列措施，包括積極發揮競爭政策的基礎性作用，現在已經實現公平競爭審查四級政府的全覆蓋，依法平等保護各類市場主體的合法權益。我們對社會關注的、群眾關切的，比如商業賄賂、虛假宣傳等問題，加大了反不正當競爭執法力度，大家可能也都注意到了，去年我們查處了不正當競爭的案件有8653件。同時我們聯合多部門開展了整治“保健”市場亂象的專項執法行動，立案3萬件，案值達到137億元。我們組織開展了商標、專利、地理標誌侵權假冒專項執法行動，依法保護知識產權，增強各類市場主體的投資信心。
第三，營造高效規範的監管環境。
有一句話叫“水美則魚肥，土沃則稻香”。市場監管部門大力推進行政許可的網上辦理，“一網辦理”。疫情發生以後，我們又提出了“不見面”辦理，範圍也由過去主要是企業登記註冊方面的一些做法，擴大到低風險的食品生產經營企業的許可辦理、檢驗檢測機構資質的認定，還有反壟斷審查這些領域，目的就是要提高註冊審批的效率。我們還推進“雙隨機、一公開”的檢查，這也是國務院提出的“放管服”改革的一些重要舉措。制定了聯合抽查的事項清單，儘可能“進一次門、查多項事”，2019年抽查企業的總數是176萬戶，佔企業總數的5%。努力營造“有求必應、無事不擾”這樣一種環境。
第四，著力營造新業態審慎監管的制度環境。
剛才高秘書長通報了在這次疫情防控期間我們有很多新的經營模式、新的業態催生髮展，它們為穩定消費、穩定增長髮揮了積極的作用。我們支持促進這些新業態的發展，研究起草了《電子商務價格行為指南》，推進網約車新政的落地，同時我們推行“互聯網+”智慧監管，減少現場的巡查檢查。對大家熟悉的，比如“中央廚房”、“網上訂餐”，還有疫情期間很多平臺開展的“無接觸配送”，還有“共享員工”，這些新的模式我們加強指導，對一些跨界的經營，還有一些混合的銷售這樣一些新的經營模式，我們在監管執法當中更加的包容審慎。我們還充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測這些技術優勢，為企業主體提供技術方面的幫扶。營商環境只有更好，沒有最好，但是我們要努力做得更好，爭取達到最好。
在當前疫情形勢還是複雜嚴峻的情況下，特別是疫情在全球擴散蔓延，我國經濟下行的壓力持續加大，剛才高秘書長把情況也給大家做了介紹。市場監管總局將按照黨中央、國務院的決策部署，進一步優化營商環境，激發微觀主體的活力，促進“雙創”擴大就業，助力疫情防控和經濟社會發展，特別是要鞏固行之有效的一些措施，尤其是總結應對這次疫情當中積累的一些好的做法，建立監管的長效機制。謝謝。
中央廣播電視總檯國廣記者提問（焦非 攝）
中央廣播電視總檯國廣記者：
受到疫情影響，很多企業出現了一些經營方面的困難，在推動復工復產的過程當中，對於充分發揮市場機制和企業的主體作用方面，請問市場監管總局是怎麼考慮的？
孫梅君：
您的這個問題提得很好，但是也很大，發揮市場機制和企業主體的作用，伴隨著經濟社會發展的全過程，這方面的工作永遠在路上。優化營商環境是發揮企業主體作用，尤其是發揮市場機制作用的一個很重要的制度安排，在這方面，政府的幫扶指導還有很多工作要做。有些工作還要做得更加深入細緻，企業是市場的主體，也是復工復產的主角，在春節期間，尤其是在疫情高發時期，大家也都感同身受，很多防疫物資，尤其是一些民生商品，包括大家戴的口罩，在防疫期間需求出現了井噴式的增長，有些地方甚至出現恐慌性搶購。有的不法商家也坐地起價發疫情財、賺“黑心錢”，甚至也有一些假冒偽劣產品在市場上、網絡上出現。這個時候就像您剛才講的，受到疫情影響，很多企業的生產經營活動都受到了很大影響，也遇到了很多困難，特別是產業鏈、供應鏈上也出現了許多不順暢的情況，包括物流運輸等等方面，也有不少企業處於停工停產的狀態。在當時的情況下，保供穩價壓力非常大，在黨中央、國務院的堅強領導下，國務院聯防聯控工作機制各部門密切配合、加強調度，保障整個疫情防控期間的防疫物資和民生商品的需求。
如何去破解這些難題，我們也做了一些調研，聽取了很多企業的意見建議，如何復工復產，發揮市場主體的作用，我們發揮市場監管部門的職能作用，在這方面也有一些考慮，同時也採取了一些行動。比如前面提到的，為了保障防疫物資和民生商品的市場供應、價格穩定，消除消費者的恐慌情緒，增強抗擊疫情的信心，1月29日我們發起了“保價格、保質量、保供應”的“三保”行動，得到了廣大企業的積極響應。前面也提到了，50多天來，參與這個行動的企業有15000多家，這裡面有世界500強的企業，有零售行業排行前30的企業，還有食品行業排行前40的企業，很多連鎖經營的門店超過了30多萬家，他們的網點遍佈了城鄉、社區、農村，當然這裡面還有不少的個體工商戶。從參與到“三保”行動的企業來看，有生產加工企業、物流企業、餐飲企業、商場超市，還有不少大型的電商平臺，應該講所有的大型電商平臺都參與到了“三保”行動中，覆蓋了整個產業鏈，我們的外賣、快遞小哥們每天為人民群眾提供送貨上門，整個供應鏈也都覆蓋到了。這個行動不僅為保供穩價，滿足人民群眾生活必需品的需求奠定了市場基礎，而且也帶動了復工復業、穩崗就業，受到了各個方面的支持和歡迎。
從“三保”行動這些天的工作來看，我覺得它發揮了幾方面的作用。
一是凝聚了共克時艱的強大合力。
大疫當前，廣大企業眾志成城、守望相助，他們希望為防控疫情，包括復工復產，作出自己的貢獻，他們克服了很多的困難，也包括高秘書長和伍司長提到的，整個防疫期間，產業鏈、物流鏈有很多“斷點”、“堵點”，他們克服了不少困難，不計較得失，公開承諾“保價格、保質量、保供應”，也展現了企業的責任擔當，向全社會傳遞了良心、愛心、決心和信心。
二是滿足了群眾生活消費的需要。
參與“三保”行動的企業大多是行業的龍頭企業，市場份額很大，網點很多，疫情之下如何把大家需要的商品送到我們的家門口，我想在座的很多記者朋友們很多也都點了不少外賣，參與“三保”行動的大型電商平臺，他們主動與生產企業密切合作，藉助大數據、物聯網精準對接需求，採取“不見面”、“無接觸配送”的方式，滿足防疫用品、民生商品的需求。前面兩位也提到了一些數據，這個過程中，不僅他們的營業額沒有受到影響，而且銷售量、銷售額還出現了大幅度的增長，逆勢增長，為穩定消費、穩定經濟拓展了新空間。
三是維護了市場秩序的穩定。
大家知道，疫情高發的時期，有些不法商家坐地起價，還有很多假冒偽劣充斥市場，參與“三保”行動的電商平臺發揮線上優勢，通過信息化的手段排查了100多萬個價格異常的商品，協助市場監管部門對這些價格違法行為實施了精準的打擊和查處。同時，這些零售企業和電商平臺多方開闢貨源，精準制定補貨計劃，保證貨架不空、供應不斷，消除了消費者的恐慌心理。大家看到，整個疫情防控期間，很少有搶購的現象。特別值得一提的是，參與“三保”行動的超市，我們看到的一些生活超市，他們不僅正常開門營業，而且他們的食品、生活必需品價格都基本穩定，質量安全都有保障。在這個特殊時期，為維護公共秩序提供了有力的保障。
四是帶動了產業鏈的復工復產。
參加“三保”行動的企業，在上下游的防疫措施上主動配合，在大中小企業間匹配資源，復工復產協同推進。供應鏈上不同的行業，推出“就近上崗”的靈活就業模式。比如，這次疫情防控，我們的零售企業和餐飲企業實行了“共享員工”這樣一種模式，解決了400多萬餐飲從業人員的就業困難，同時也緩解了商場、超市疫情期間員工短缺的問題。截至3月上旬，參與“三保”行動的民生商品類企業復產率都普遍達到了70%以上，生活超市基本全部復業，穩定了企業，也穩定了就業。
通過我們開展這樣一個行動，搭建起政府部門與市場主體溝通合作的平臺。通過這個平臺，政府部門傾聽企業的聲音，瞭解企業的所需、所想、所盼，及時為企業排憂解難。比如，我們公告價格執法的指導意見，及時糾正個別地方在價格執法上一刀切的行為，維護市場主體的合法權益。再比如，“三保”行動還通過公示企業作出的承諾，強化社會監督約束，有利於落實企業主體責任。
總之，通過“三保”行動，我們也探索了改進市場監管方式，注重發揮市場機制作用，調動企業主體積極性的方式方法。下一步我們要認真總結，在工作當中不斷進行鞏固和拓展，更好的助力疫情防控和復工復產，支持“雙創”擴大就業。謝謝。
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