這座堪稱“避稅天堂”、“影視小鎮”的口岸城市，在脫虛轉實、大力整改的背後，潛藏著哪些故事？
文|《中國企業家》記者 張永迪
頭圖來源 |視覺中國
從北京到霍爾果斯，沒有直達的航班。要乘坐六小時的班機，再驅車兩個半小時左右，才能抵達。乘機途中，飛機經停克拉瑪依，與2017年機艙座位爆滿的盛況相比，當前空座比人多。
行駛在伊寧到霍爾果斯的高速公路上，司機向《中國企業家》介紹，2017年高速路兩旁都充斥著代理註冊公司放置的廣告牌，“特別顯眼！今年都撤了。不少代理公司都做不下去，哪還有工夫打廣告。”
霍爾果斯本就地廣人稀，趕上秋冬季節，整個城市恍若“空城”。馬路上一片寂靜，幾乎很難看到攢動的人流。霍爾果斯大街上的出租車司機告訴《中國企業家》：“我們這兒常駐人口大概兩萬多人，流動人口和常住人口加起來差不多五萬人。夏天稍微好點，旅遊的多。現在不是旅遊旺季，註冊的人也不來了，肯定沒人啊。”
外地人群密集的地方，是全季酒店。這個商務連鎖酒店，被當地稱作最為豪華的酒店。酒店坐落在名叫琪瑞大廈的寫字樓裡，十八、十九兩層是酒店，二層是霍爾果斯經濟開發區招商局。
酒店一層大廳、電梯間、客房走道里，往來的商務人士多半神色焦慮，拖著行李箱急急忙忙，談論註銷的聲音裡夾雜著無奈的語氣。
這一切的景象，與2017年下半年霍爾果斯政府層面明確提出“脫虛向實”的經濟發展路徑分不開。不僅如此，霍爾果斯政府還開始清理部分自行制定的跟財稅掛鉤的優惠政策。“增值稅與個人所得稅優惠已經暫停了，企業只享受企業所得稅五免五減政策。”代理公司員工告訴記者。
2018年3月霍爾果斯經濟開發區向各招商代理企業發出的一份公告是最後一根稻草。公告裡要求規範和整頓企業註冊行為，告知暫停為不符合註冊要求的企業辦理註冊手續。於是，一個地址被上千家公司註冊，以及註冊公司在霍爾果斯當地沒有實際辦公地點和員工的情況，被嚴查。
消息一出，註冊在霍爾果斯的大批量影視公司，開始註銷撤退，霍爾果斯這座城市也被推至輿論的風口浪尖。
影視公司真的都撤退了？
霍爾果斯這座城市，最初映入人們眼簾的，或許是電影、電視劇片尾滾動播放的影視公司前綴。影視公司以及明星工作室在這兒扎堆註冊讓其成為一座“明星之城”。
註冊風潮最盛的2017年上半年，北京一家會計事務所負責人王某的一個一線明星客戶，問他自己要不要也去霍爾果斯註冊。王某阻止她千萬別跟風，“世上哪有免費的午餐。你要信我，就別去。”王某說，只要是他的大客戶，他都不建議去霍爾果斯註冊。
那去了的人，現在都在忙著註銷？也不盡然。
孫濤（化名）是歡瑞世紀影視傳媒有限公司（以下簡稱“歡瑞”）在霍爾果斯的員工之一。見記者那天，他正在處理歡瑞辦公室後續的裝修事宜。“脫虛轉實”的公告在4月踐行以後，歡瑞的辦公室落地在霍爾果斯市中心一座六層小樓裡，這棟寫字樓，由一家酒店改裝而成。樓裡，多半是影視公司，歡瑞在五層，二層有鄧超擔任董事長的橙子映像。
相比於霍爾果斯影視小鎮裡，一家公司一間房的辦公場地，歡瑞的辦公場地氣派不少，孫濤介紹“一整層都是我們的”。
並不是歡瑞財大氣粗。孫濤表示，政策裡會根據公司的盈利規模來要求辦公場地和員工人數的最低標準。“不達標不行，會有人來抽查。”
他提到，在2018年諸多的政策實施下，歡瑞沒有註銷公司的打算。“去年我們營收好幾個億，享受了優惠政策，省了不少錢。今年新的政策下，我們要對霍爾果斯本地交保障金。以及用減免稅的百分之二十在當地做投資，如果減免稅額低可直接捐款給當地慈善公益機構。”
假設歡瑞去年的營業額是1個億，那平均利潤率10%，增值稅實際稅負率5.6%，按正常情況，企業所得稅+增值稅+附加稅一年要繳納8839622元。在霍爾果斯，地方留存稅收超過100萬返還15%，超過300萬返還30%，按最低的15%獎勵標準計算，最後稅收5538679元，比原來節省了3300943元稅收。這不是一筆小錢。哪怕刨去辦公室場地的租金和聘請員工的人力成本，公司還是省了不少錢。
用孫濤的話說，“有實力的大公司都不會走，畢竟無論政策再怎麼嚴，都能省些錢。中小企業就沒必要了，他們算上在這兒租寫字樓和僱人的成本，就沒優惠了，不得不註銷公司。但現在註銷也沒那麼容易，註銷要核查公司賬目，流程時間長，也挺麻煩的。大多註銷的都是空殼公司，在這兒本來就沒怎麼開過票運營過的那種。”
孫濤告訴記者一組數據，
在霍爾果斯註冊的影視傳媒公司有3200多家，當前已經註銷和正在註銷的有95家。
“大公司走的還是少數。”孫濤認為。
慈文影視傳播有限公司（以下簡稱“慈文”）的員工李志（化名）也和孫濤有同樣的看法。他覺得只要辦公室落地進了影視小鎮，或者有自己辦公場地的公司，“一時半會兒肯定都不會走”。
這一說法，也被代理註冊公司京疆創業諮詢服務有限公司（以下簡稱“京疆”）的工作人員印證。他表示，由於廣電許可證現在拿不到了，影視公司便無法註冊，少了來註冊的公司是正常現象。但是原本在這兒已經享受過稅收優惠的公司，基本沒有註銷的打算，“都在正常運行，找辦公場地或者招人。反正，跟我們公司合作的華誼、歡瑞這樣的大影視公司，沒有要走的意思。”
李志在加入慈文影視成為其在霍爾果斯的員工之前，是註冊代理公司的員工。加入影視公司後，他成了前同事們羨慕的對象。“今年政策變動以後，代理公司的人員變化也挺大的。我們都猜測，政府想直接和影視公司對接。再加上政策收緊，來註冊的中小公司又少了。代理公司的日子也不好過。”
他和現在的老闆，是辦理代理手續的時候認識的。相比於在代理公司，現在影視公司給他的底薪也漲了不少，七千左右。“雖然以前做代理，幹得好，提成可能多一點，但現在工作清閒呀，我都是和副總直接對接。”李志邊說邊踢著腳邊的小石子，望向窗外的戈壁灘。
良久，他給記者講述了下影視小鎮所在地近十年前的變遷。“這兒五年前都還是一片荒蕪的戈壁灘，地上都是小石子。別說人了，房子啥都沒有，馬路也沒現在修得好。”
說著，他帶記者轉了一圈影視小鎮。這個門口不能拍照，且沒有裡面的人出來接應是無法進入的地方，外觀是歐式建築的風格，裡面異常安靜。不少辦公室裡，要麼只有一兩個工作人員無所事事地玩手機、看報紙，要麼便是大門緊鎖。
霍爾果斯影視小鎮。攝影：張永迪
李志告訴《中國企業家》，影視小鎮是當地的註冊代理公司——京疆所建。“未來，據說還會在喀拉蘇河附近再建一座六層的影視小鎮。”
關於在霍爾果斯建造影視小鎮、影視基地的消息一直不絕於耳。有圈內製片人透露，霍爾果斯當地曾聯繫過互聯網的“二馬”之一進行投資，擬建造第二個“橫店”，欲打造“霍萊塢”。可惜並未如願成行。孫濤也聽朋友提起過此事，還一度唏噓：“這事兒要是成了多好。我們這兒的姑娘小夥兒也長得漂亮，隨便拉出去都能做個群眾演員，多方便！”
作為土生土長的本地人，孫濤、李志這類人對於大量影視公司的湧入，持樂觀態度。最喜聞樂見的是，“工資漲了，現在只要在影視公司幹，基本都能拿到四五千，會計就更高了，得八千左右。”
孫濤今年四十歲左右，上一份工作是往返於伊寧和霍爾果斯的商務車司機。他以前從不關心娛樂圈，“我很少看電視劇，幹完活兒，就玩會兒遊戲。”現在，他對歡瑞的藝人如數家珍，李易峰、楊紫、任嘉倫全認識。“必須要了解，不然，每次被政府叫去開會，對這個行業沒點認識可不行。”
相比於開車，他現在有點喜歡影視行業。“我是十幾歲看我父親、哥哥開車，我就特別喜歡，也想開車。書都不讀了，就去開車。開了快二十年的車，開膩了開煩了，現在的工作讓我又有了新的事情可以做。”他和孫濤都高興於，沒有嚴格的專業知識要求和麵試，就能進入影視公司工作。雖然，當前的工作大多時候是無所事事的，只偶爾傳達這邊的文件信息給北京上海的總公司，但他們依然是當地人眼裡“白領中的白領”，這讓他們有動力繼續做下去。
但這份自帶光環的工作還能持續多久？不得而知。值得一提的是“五減五免”的稅收優惠政策期限是到2025年。
代理公司的註銷狂潮
在霍爾果斯，破滅的不止影視泡沫。大量註銷的公司裡，不乏註冊代理公司。
孫寧是伊寧一家代理公司的員工，她說兩個月前他們公司就申請註銷了。“以前我們就是接到霍爾果斯註冊的單子。現在政策一出，來註冊的就少了，那麼多註冊公司，哪裡有活幹。”
孫寧提到，以前在霍爾果斯稅務大廳，能看到很多穿著藍色衣服或者上前來詢問你是否需要代辦的人員。“現在，你在稅務大廳看到的，多半是幫忙來代理註銷的人。”
霍爾果斯稅務大廳。攝影：張永迪
記者在稅務大廳等待了一會兒，找到了為數不多的兩位穿藍色衣服的代理公司員工。他們對於記者的身份頗為警覺，閉口不談。記者旁敲側擊瞭解到，其中一位是京疆的員工。
京疆是霍爾果斯具備官方招商資格的八家代理公司之一。據瞭解，老闆陳繼紅早在霍爾果斯政府到北京招商之際，便抓住時機於2014年在霍爾果斯註冊了公司，算是霍爾果斯最早的代理註冊公司。
記者假以註冊公司的名義諮詢京疆工作人員，旁人一聽記者要註冊影視文化公司，便說找京疆的工作人員是找對人了。京疆工作人員透露，他們公司前兩年，會去北上廣深各地舉行招商會議，以便讓更多人知道霍爾果斯的優惠政策。他們也以此佔據了當地代理市場的頭一把交椅。
記者聯繫到北京的影視公司，有一家表示在某個業內大會上，收到過霍爾果斯代理註冊公司的名片。還有一位創始人表示，有業內相熟的執行製片人問過他們公司要不要去霍爾果斯註冊。
會計事務所的負責人王某對霍爾果斯的招商也深有體會。2016年以前，他對霍爾果斯這個雪山腳下的邊陲小鎮，一無所知。“2017年年初的時候，因為大公司註冊完了，需要有一些小公司進去。所以，那邊真正有牌照的八家代理公司會找到我們北上廣深的代理公司，他們會一級一級的把招商信息分到我們這種代理公司下面。爆發點在2016年年底、2017年年初。整個2017年的後半年會發現特別多企業，去那邊排隊註冊公司。原來機票來回1500塊錢，繁榮時候一度漲到3000塊錢。”
他回憶，當時很多北京的同行朋友都過去開公司設點。
“整個市場都有點亂象。一家開兩萬五，對面那家就開兩萬，今天你能開一萬五，我就開一萬三。當地的人很善良，你問他任何事情，他都知無不言，最後直接導致競爭對手越來越多。”
據瞭解，這類代理註冊公司也沒有“門檻”，不存在代理就能減免環節一說，就是代替公司一個個環節的跑腿而已。霍爾果斯大街小巷，含有“財稅”二字的公司隨處可見，這些公司多半是代理公司。不過，孫寧坦言，“其實真正能幫著做財務的，沒有幾家。因為霍爾果斯缺會計這方面的人才。”
“霍爾果斯想掙把快錢，但那僅僅只是曇花一現而已。”會計事務所負責人王某，如此形容霍爾果斯。
霍爾果斯發展史
跑短途車的馬戎第一次在大熒幕上看到自己家鄉的名字，特別自豪。“激動！沒想到我們霍爾果斯能在電影上出現。”他笑聲洪亮，還順便講述了侄子的經歷。“有一天，我侄子給我打電話，說舅舅，咱們霍爾果斯現在這麼出名了呀！上海的廣場大屏幕上，居然在播霍爾果斯的招商廣告。”對於這個曾經還不是市級的邊陲小鎮來說，這讓人又驚又喜。
馬戎將這一切歸結於“一帶一路”的功勞。
霍爾果斯是一個重要的邊境口岸，作為“一帶一路”上火爆的明星城市，已有上百年的貿易發展史。它位於中國新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市的陸路口岸，與哈薩克斯坦隔霍爾果斯河相望。西承中亞五國，東接內陸城市，是我國絲綢之路經濟帶核心區的重要核心節點，也是新亞歐大陸橋重要的咽喉地帶。
官方數據顯示，霍爾果斯城市面積有1900多平方公里，人口卻很少，只有8萬多。它常年與內地城市有著兩個小時的時差。
2014年，經國務院批准，新疆維吾爾自治區才設立了縣級霍爾果斯市。在此之前，霍爾果斯與伊寧縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣同屬於伊犁州伊寧市下的八個縣城。直至2014年，霍爾果斯被提升為“霍爾果斯市”。
馬戎笑言，此消息一出，當地的居民一度覺得霍爾果斯會成為下一個深圳。“特區嗎！”
回顧歷史，霍爾果斯的發展，離不開三次機遇。1991年至1996年，中國實施沿邊開放戰略，先後出臺了多項支持政策，以發揮邊境地區地緣優勢和旅遊資源優勢，增強對投資的吸引力，霍爾果斯迎來第一輪機遇期。
2006年，中國與哈薩克斯坦共同開始在霍爾果斯建設一個跨境經濟貿易合作區。至此，霍爾果斯成為當時中國西部最炙手可熱的區域之一。如今，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為世界唯一的國際邊境合作中心，是上合組織框架下國家間經貿往來的示範區。
2010年，國家“一帶一路”戰略實施之後，霍爾果斯被列為新的經濟特區，國稅與財政部門聯合下發通知，對這裡實行“五減五免”的稅收優惠。伴隨著2016年營業稅改增值稅試點在全國推行，霍爾果斯的優惠政策再次加碼，在霍爾果斯開發區新設企業還可以享受增值稅及附加稅返還。
其中，影視、文化傳媒服務業以及信息科技產業是“五減五免”優惠政策的重點招商產業。慈文影視的李志與《中國企業家》聊到，“政策將這兩塊產業納為重點，和保護口岸環境分不開。影視文化行業和信息科技產業對於環境不具備破壞性。”
稅收上的優惠和註冊上的便利，使得這座“空城”異常熱鬧。根據霍爾果斯政府網站2017年的統計公報顯示，截至2017年12月31日，霍爾果斯已累計吸引22615家企業入駐。僅2017年1月至9月，就有8134家企業落地，註冊資本達1174億元。其中影視文化公司就有1847家，註冊資本超過150億元。
影視公司的扎堆與代理公司的大力招商分不開，代理公司的商機則來自於寬鬆的註冊環境。當前，霍爾果斯實行大整改以後，過濾掉了大量的空殼公司。在避免淪為避稅工具的道路上，逐漸摸索出一條適合重點口岸發展的經濟道路。
90後的馬俊是霍爾果斯一家飯店的老闆，2017年以前和很多在霍爾果斯工作的年輕人一樣，他工作在霍爾果斯，房子買在伊寧市，每天往返。2017年看到那麼多公司過來註冊，飯館的生意也紅火起來了，他便把家搬到了霍爾果斯。談及口岸的發展，他開心之餘，仍有一絲擔憂：“幾年後，也怕霍爾果斯會像阿拉山口一樣，成為一座空城。”
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