申論考試話題常見領域：
鄉村振興
民生保障
文化建設
經濟發展
生態環保
社會治理
城市建設
話題：鄉村振興
【第一組】
Q：概括材料中發展鄉村產業的舉措。
題幹分析：
（1）本節課的所有題目均與概括、歸納相關。
（2）要求概括的內容與鄉村產業的舉措相關，將做法拎出來。材料語言表
述零散、口語化，要跟著老師培養讀材料的意識：
①思考表述不規範的詞彙背後是什麼。
②從不規範的詞彙中提煉詞是否精準、準確。
③材料本身是否有內在邏輯、如何梳理。
【相關資料】
43 歲的雷民從大型企業離職返鄉的，如今他成了農業園園主，一百多畝的
農場不光種植蔬菜、水果，還建起了加工作坊，將農產品加工成蔬菜汁、果汁、
罐頭等。“過去，農民只關注從種到收，這是不行的，就拿我們農業園來說，單
純賣水果，一斤最多能賣十幾元，但加工成果汁，賣的錢就多了。到了節假日，
不少城裡人都來我們這種種菜、摘摘果子、吃吃綠色無汙染的農家小炒。可以說，
在我們農業園，各種產業齊頭並進、水乳交融。”
【儲備高頻詞】
農村產業多元化發展，三產融合。農業園區化、規模化發展；延長產業鏈，
發展農產品加工業，提升農產品附加值；發展鄉村旅遊業、餐飲服務業。
【資料分析過程示例】
（1）“成了農業園園主”，說明目前的材料中的採取的是園區化的農業模式。通常而言，農業園區化是農業結構調整和產業升級的重要方式，往往會和規
模化、技術化、產業多元化等信息相聯繫。“一百多畝的農場”，能夠概括出：
規模化發展。綜上，可得出要點：農業園區化、規模化發展。
（2）“不光種植蔬菜、水果”“還建起了加工作坊”，說明農業從種植業
延伸到了加工製造業，可概括出要點：延伸產業鏈，發展農產品加工業。“單純
賣水果，一斤最多能賣十幾元”“加工成果汁賣的錢就多了”說明加工後可提升
經濟效益，可概括為：增加農產品附加值。綜上，可得出要點：延伸產業鏈，發
展農產品加工業，增加農產品附加值。
（3）“節假日，不少城裡人都來我們這種種菜、摘摘果子”節假日城裡人來鄉村度假，可概括為：發展鄉村休閒旅遊業。“吃吃綠色無汙染的農家小炒”，可概括為：發展餐飲服務業。綜上，可得出要點：發展鄉村旅遊業、餐飲服務業。
（4）“各種產業齊頭並進”，說明產業多，可概括為產業多元化發展。而“水乳交融”，這說明產業間存在著密切關聯，從前文看當地農業包含了種植業、加工業、服務業等多種形態，可概括出：三產融合發展 。綜上，可得出要點：農
村產業多元化發展，三產融合。
根據資料1，概括塔元莊村實現產業興旺的舉措。（20）
要求：（1）概括全面，表達準確，條理清晰；（2）不超過200 字
【參考答案】
1.發展現代農業。擴大規模，打造無花果種植基地；利用技術，建造大棚。
2.發展加工工業。建設深加工車間；生產、銷售麵粉、香油等農產品。
3.發展生產性服務業。打通運輸渠道；發展電子商務，運用“互聯網+”模
式，打通雙向流通渠道。
4.發展旅遊業。利用河灘資源，完善設施，建設旅遊全產業鏈；聘請專業團
隊管理。
5.促進收入多元化。土地流轉給合作社，増加財產收入；農民外出務工，増
加勞動收入。
【參考答案講解】
1.農村產業發展一般離不開農業、加工工業、服務業等，不看材料就知道必然有關鍵詞是一致的。
2.參考答案中提及了農業化、規模化，基地化發展與農業園區化發展幾乎是
同一表述；加工工業：建設農產品加工車間；旅遊業、產業鏈延長等。
3.申論沒有真正意義上的新知識點。做題時如果發現有新出現的詞，要補充
到筆記本上，本題中有“生產性服務業”，要深入資料、打開搜索引擎，查詢、
瞭解什麼是生產性服務業。生產性服務業不是第二產業、第一產業，而是為了生產做服務的，且是直接為生產服務，如一個企業生產重工、大型器械，是第二產業，生產出產品後要銷售，專門為其做物流的運輸公司就屬於生產性服務業；再如生產汽車，將設計工作外包給設計公司，該公司就屬於生產性服務業。 此處“打通運輸渠道（幫運）、發展電子商務（幫銷售）”均屬於生產性服務業。
【第二組】
Q：概括農村地區“鄉村病”的表現。
1.“外面像個村，進村不見人，老屋少人住，地荒雜草生”：看起來像是小
詩，很多人直接略過，實際上描述的是鄉村現狀。
（1）“進村不見人”體現人口減少/流失，但是人去了哪裡不確定。
（2）“老屋少人住，地荒雜草生”：說明房屋閒置、土地荒廢/撂荒，也可
以壓縮為“房屋、土地廢棄”。如果儲備足夠，可知東西原本有用，現在不用，
屬於“資源浪費”。
2.（1）“灤水鎮……外出務工”：勞動力外流。
（2）“一幢幢……或四人”：說明房屋大部分空著，屬於房屋閒置；年輕
人出去打工，剩下老人、孩子，屬於農村的空心化，農村空心化是指有勞動能力
的人外流，剩下留守老人、留守兒童。可概括為“農村空心化，勞動力外流，留
守老人、兒童多”。
（3）與“空心化”相關的還有產業空心化，如美國和中國打貿易戰，重要的原因是美國產業空心化，美國將資本、生產過程挪到國外，自己國內製造業所佔比例很低，即製造業外流。“宅基地”也是一種資源。
（4）梳理：農村空心化（人減少，勞動力外流），留守老人、兒童多；資
源閒置，包含房屋、宅基地、土地的閒置。
3.“在安置新村……無人問津”：
（1）“擅自搭建”可摘抄原詞，也可以寫為“私搭亂建、建設違規建築”，
因為“搭建”本身沒有強烈的感情色彩，加了“私搭亂建、建設違規建築”則能
夠體現負面性。
（2）“村道兩邊……無人問津”：有人看到有很多垃圾桶、枯枝敗葉，就會想到農村生態、環境、村容村貌有問題，但是要將材料讀全，邏輯蘊含在細節中。此處說明有安裝垃圾桶，但是無人問津，即隨便亂丟、沒有人管，從根源上是想強調農村管理不足、缺位、失序。“無人問津”體現了材料的指向性，因此要從細節入手、微觀認知。最後落在管理上，意識也存在問題，但是題目中是沒人拆、沒人管理，更深層次地反映了管理問題。
【儲備高頻詞】
1.農村空心化。勞動力外流，留守兒童、空巢老人多。（人）
2.資源浪費。房屋和宅基地閒置，土地撂荒。（資源）
3.社會管理失序。村民私搭亂建，環境治理缺位。（管理）
該做的沒有做，都可以用“缺位”，一般涉及政府行為，如政府缺位、管
理缺位、服務缺位等。
【第三組】
Q：概括“共享稻田”的作用
材料：
1.“Y 村面向全國……無公害。’”：
（1）“Y 村面向全國推出的‘共享稻田’，是該村精準扶貧的一次創新嘗
試”：介紹“共享稻田”是什麼、怎麼來的，要找的是發生後帶來的好事。
（2）“吃得講究”說明“講究吃”是提高農產品的品質。
（3）“私人訂製”：說明農業產業發展的方向，即個性化、定製化發展。
（4）“綠色無公害”：說明農業向綠色、安全農業方向發展。
（5）梳理：農產品/農業產業的高品質、定製化、綠色化，均與產業相關。
2.“來自N 市的……收穫自己的成果”：
（1）“滿足了我們的需求”：說明農產品滿足了消費者的需求，可以壓縮為“產需對接/產需匹配”
（2）“也給了我們參與扶貧”：說明促進了扶貧，一般扶貧的主體是政府，但是此處是消費者、政府之外的人，所以是能夠讓社會力量參與扶貧，政府外的其他資源是社會力量，如政府投資不夠，到外面找錢，屬於社會資本。
（3）“這是李先生……老張家的米”：“長期”說明認準了老張，
為結對幫扶、精準幫扶、穩定幫扶、長效幫扶。
①結對幫扶使用範圍一般是人對人、點對點，如老孫家幫老王家。
②對口幫扶一般級別更高，可能是省對省、市對市、縣對縣、組織對組織，
一個單位包一個村。
（4）“專門組織親友團”：說明親友團（社會力量）來幫助，可概括為“調
動社會力量參與扶貧”。
3.“當前……更足了”：
（1）此處描述的是“共享稻田”產生的結果，屬於拉近關係，“拉近貧困戶與消費者的關係”，這一表達可能能得分，但是不能得滿分。拉近的兩個關係：第一個關係是買賣關係，第二個是
朋友關係，一個是靠利益，一個是靠情感，屬於建立利益、情感的雙重連接機制，加強利益和情感的聯繫。（2）“農民自身脫貧的動力更足了”：概括為“增強脫貧動力”不夠好，因為增強脫貧動力可能是政府給錢、企業給錢，但此處是農民的自身動力，應為“增加內在動力/內生動力”。
【儲備高頻詞】
1.實現了產需精準對接，推動農產品生產向個性化、綠色安全、高品質發展。
2.調動了社會力量參與扶貧，實現長效、穩定地結對幫扶。
3.建立了利益和情感聯結機制，增強脫貧內生動力。
1.材料梳理：第一句是從產品的角度，論述產品質量更高，產業更加私人化、
定製化、綠色化，產區對接；第二句是從扶貧效應來看，力量更多，讓社會力量
參與，結對幫扶；第三句是關係角度，強化利益和情感的聯繫，增強內生動力。
材料邏輯可以自己梳理。
2.儲備過程不見得是單一的過程，可能是同步的。例如在第一組關鍵詞中積
累了很多對策型的正面表達，其實也可以反其道而行之，順便積累反面表達。例
如：
（1）有“產業多元化發展”，也必然有“產業單一化發展”，例如只種植
小麥，沒有其他農作物，可以說產業單一化發展。
（2）“規模化”對應的是農業園區、企業土地流轉收購、農業大戶經營，
而材料如果是散戶經營，就是散戶種植、家庭化種植、碎片化種植、分散化種植。
（3）“發展加工工業，提高附加值”，與其相反是“產品形態初級，生產
初級產品”。沒有加工，有鐵礦就賣鐵礦，生產玉米就賣玉米。
【第四組】
Q：概況基層農技隊伍的主要問題。
（1）“基層農業……2000 元的工資”：
①“常年風裡來，雨裡去”，可以概括為工作環境艱苦，工作強度大。
②如果沒有“常年風裡來，雨裡去”，僅有“晴天一身汗，陰天一身泥”，
也能得出類似結論。
③“每個月僅有不到2000 元的工資”可概況為工資低、收入水平低、薪資
待遇低。
（2）“很多同志……是個科員”：是問題，說明晉升通道不順暢，晉升機
制不健全。屬於晉升的問題。
（3）“在這種……辭職了”：人走了、辭職了，說明人才流失。到此為止，
以上內容（工作艱苦、晉升慢、人才流失）其實是一條內容，因為材料中有因果
邏輯。在這種情況下，人走了，說明人走了背後更深層是前面兩條，這些要點是
分不開的。人才流失可以作為總括詞，後面接小點，人才流失是因為工作艱苦、
強度大，工資收入低，晉升不順暢等。材料邏輯通過小關聯詞可以找到。如果遇
到“可以說”說明是“總-分”關係，總在前，而因果關係中，果可以提前。
（4）“某鎮的……65.8%”：人比較老，是隊伍構成問題。可以概括為人才
結構老化，人才隊伍高齡化。強調人的歲數大。
（5）“他們……的狀況”：不能說專業知識差或是專業知識弱，他們有知
識，只是新的東西不會，說明知識更新情況差，知識結構更新慢。
（6）“而且……學習兩年”：老的退了，新的還沒有補上來，可概括為人
才青黃不接，人才斷層。
（7）“但是……‘徒弟’呢”：沒有精力帶徒弟，說明沒有正常的培養機制，可以概括為人才培養機制缺失。此處不是“不帶”，不是責任感缺失，而是“沒法帶”，是人才斷層，人才培養機制缺失。
（8）“村民……損失慘重”：不是沒有責任心，而是不會看，看不出來，屬於人才能力不行，專業素質差。前面論述的是人才流失，而後面是人才現存的問題，人才老、知識能力也不行。如果從這些詞中找到一個詞放在前面，就是人才斷層，寫人才隊伍建設情況差亦可，但是不夠精準。
【儲備高頻詞】
1.人員流失嚴重。工作條件艱苦，強度大；薪資待遇低；晉升激勵不足。
2.出現人才斷層。年齡結構老化；老人知識結構更新差；人才培養機制缺失，
新人專業素質差。
社會治理
Q：概況基層治理過程中面臨的問題。
某小區的業主徐先生說，某些一樓住戶在小區公共區域的綠化帶上私自搭建
炒飯的棚子甚至“破牆開店”。他們覺得在自家門前炒飯、砸自家房子的牆，別
人管不著。街道一直無人出面干涉，直到多人投訴後才被填平整改。某街道工作
人員表示，有些問題確實應當街道來管，但街道也無可奈何。對於像業主亂建、
開店這樣的事情，“我們只能做一些勸說教育工作，然後將相關情況向執法單位
反映，等他們來解決。”
（1）“某小區……‘破牆開店’”：這句話很短，但是細節非常充分。
①“在公共區域”說明缺少公共意識，無視公共利益，侵佔公共資源。
②私自搭建：私搭亂建。在農村問題上講解過這個詞。
③破牆開店：說明不僅私搭亂建，還違規經營。
（2）“他們覺得……管不著”：他人是可以管的，這是法律意識薄弱、法
律意識淡薄。到此，居民存在的問題有無視公共利益/侵犯公共資源，私搭亂建，
利用住宅違規經營，缺乏法律意識。
（3）“街道……填平整改”：該做不做屬於“缺位”，此處意思明確，沒人出面干涉，有人投訴才做，說明不是強調慢，如果材料是“街道五個月後才出面干涉”，這是慢作為、管理滯後；如果資料是“五個月沒人管”，這是管理缺位、不作為。此處為別人說才管，強調管理的被動性，管理不主動，主動性不足。 “不主動做”
也可以說是缺乏服務意識。
（4）“某街道……無可奈何”：街道該管，但是管不了，“該管”是責任，但是“管不了”是權力，說明權責不對等、權責不匹配，這在基層治理中是高頻詞。
（5）“對於……來解決”：基層缺少執法權。只能做勸說工作說明不是不作為，而是難作為。“難作為”這個詞不一定得分，只是讓大家知道“難作為”“不作為”“慢作為”的區別。
【儲備高頻詞】
1.居民缺乏法律意識，無視公共利益，私搭亂建，利用住宅違規經營；
2.街道管理主動性不足，缺乏服務意識，權責不匹配，無執法權限，難以作
為。
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