全国组织部长会议强调，要健全和落实党组织领导的城乡基层治理体系。这对于增强基层党组织组织力、夯实党的执政基础具有重要指导意义。云南蒙自市自被中央组织部确定为全国基层党建示范市，根据《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》的要求，对照做活治理，建设“文明市民荣誉超市”并配套“智慧蒙自”App，通过“一拍三聚”积分管理、奖品兑换的方式，提高市民参与城市治理的积极性、主动性，全面提升党建引领基层治理水平。
“一拍”汇民意
习近平总书记指出：“城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。”
长期以来，城市治理，主要依靠城建、公安、城管、街道社区等力量进行行政化的管理。面对点多面广的各类问题，城市管理执法队伍往往疲于奔命，责任网格划分也难免有“漏网”，存在着“管太多、顾不到”的问题。街道和社区工作人员，既没有执法权，也难以调度执法部门，往往“看得见、管不了”。市民群众在城市管理中，缺乏主人翁意识，参与度低，面对城市问题总是诸多抱怨，袖手旁观。城市治理管理中存在的矛盾长期难以解决，基层党组织的作用无法发挥。新时代下，人民群众对城市治理的期待越来越高。如何解决好人民群众的操心事、烦心事，成为我们执政蒙自必须要面对的一大挑战。
“文明市民荣誉超市”，通过“随手拍”，为群众反映身边小事、琐事、烦心事打开了一条更加便捷、更加高效的通道，实现了“民有所呼，我有所应”；通过“积分”兑换“荣誉”“物品”“爱心”的方式，以“小礼品”撬动了“大动力”，提高了市民参与城市治理的积极性、主动性，
解决当前城市管理中的难题，首先就要抓住“群众”这一主体。“文明市民荣誉超市”的探索，充分发挥了人民群众在城市治理中的主体作用，体现了为了人民、依靠人民、服务人民的“以人民为中心”的发展思想，体现了共商共建共享的城市治理新理念。
截至目前，“蒙自通”APP实名注册6.5万人，接到市民反映城市治理问题8.6万余件，办结率达94%。在全市掀起了人人参与发现城市治理问题、人人参与解决城市治理问题的热潮，让我们切实感受到了党建引领下的新型智慧治理的巨大能量。
“记分”聚民心
文明，需要培育。“文明市民荣誉超市”，以“智慧蒙自”APP为载体，通过“随手拍”功能来发现不文明现象，通过“认领任务”功能来治理不文明现象，通过“签到”功能参与文明志愿活动，通过“积分兑换”功能来认可、激励文明建设的参与者，为每一个希望参与城市文明建设的人提供了机会和舞台，把千千万万的市民变成了城市文明的守护者、捍卫者。
市民使用“智慧蒙自”APP参与城市文明建设、到荣誉超市兑换奖品的过程，就是一个了解文明规范、增加文明知识、养成文明习惯、增强文明素养的过程。这一过程，把无数城市的“客人”变成了城市的“主人”，把文明创建的“旁观者”变成了“参与者”，把每一个参与其中的市民都变成了文明人。
记“功”聚民心
社区“大党委”是由社区党组织牵头，与辖区机关、企事业单位党组织，在平等的基础上，建立起的区域化党建组织实体。目的在于构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。
实践中，由于缺乏驻区单位党组织参与支持社区党建的有效平台和激励机制，社区党组织横向协调的权威性较小，驻区单位和社区党建工作之间协调沟通难。有的单位置身社区之外，不情愿为社区出力。有的单位想为群众办事，却无正常渠道。州市机关单位的党员干部，参与到社区工作中后，不知道该干什么、能干什么，干了也没有记录、没有成就感。时间长了，社区“大党委”，就成了有名无实的形式。
该市以问题为导向，以“文明市民荣誉超市”为支点，以智慧党建平台为依托，通过组建街道“大工委”、社区“大党委”，做实一份协议（共驻共建协议）、三张清单（需求清单、项目清单、服务清单）、双报到双考核、党组织和党员“3+2”服务这些举措，结成区域性紧密型党组织。实现了驻区单位、园区、商圈、市场、“两新”组织等各领域党建工作与社区党建的有机融合，把区域共融、组织共建、多元共治、资源共享落到了实处。
社区“大党委”，将市民反映的各类复杂问题，或需要参加的志愿服务活动，通过智慧党建平台进行发布，形成党建供需任务。辖区各领域党组织、党员，通过智慧党建平台进行“接单”，参与到社区党建供需任务中来。完成后，社区“大党委”为“接单”者积分。这一过程中，任务清晰，过程透明，奖励明确。所有的参与者，得到了积分，得到了荣誉，得到了认可，既有成就感，又有荣誉感。
目前，建立“大党委”26个，签订共驻共建协议193份，州市两级216个党组织、28944人次到社区报到开展活动，形成了州、市、街道、社区“四级”联动体系。依托“文明市民荣誉超市”，“大党委”把区域内机关、企事业单位、“两新”党组织等有效地凝聚起来、组织起来、联动起来，使全民清扫、网格联创、志愿服务、主题党日等成为常态化项目，社区党组织在城市基层党建中的核心作用发挥更加充分。
记“荣誉”聚民心
社区是靠“地缘”关系建立起来的一个“共同体”。多元治理，是社区治理现代化的大方向，也是城市治理提升的必然要求。
长期以来，由于缺少有效的工作抓手，社区党组织无法实现对各类社区治理主体、公共服务资源的有效整合。社区辖区内的各类主体，都有各自相对独立的工作人员、服务阵地和工作领域，工作不交流，资源不共享，参与社区治理不积极。社区党组织，虽是社区工作的领导核心，但发挥作用难，“多元治理”只是一句空话。
“文明市民荣誉超市”，以智慧蒙自信息化平台为载体，将市民参与服务与基层治理等内容量化积分，以积分兑换“荣誉”、兑换“物品”、兑换“爱心”的方式，建立起参与社区治理的长效激励机制。发现社会治理中存在的问题，市民就可通过“智慧蒙自”App的“随手拍”功能上传发布，相关部门随即会组织力量进行整治，整个流程可见、可追溯、可评价。同时，上报有效“哨源”的市民还可以获得积分，到“文明市民荣誉超市”兑换物品，小到肥皂洗衣粉，大到电视、冰箱、洗衣机都有。市民们惊喜地发现，平日里反映问题需要走的“程序”没有了，自己手中的智能手机变成了可以实时调动市级执法服务力量的“指挥哨”，社会各方各面的积极性都被调动起来了，争着找问题、抢任务、参与治理。目前，市民领取各类任务1452项，发放积分41.77万分，兑换积分奖品11.89万件，让城市治理“有温度”。
企业如何贡献自身力量、宣传自身形象、体现自身价值，“荣誉超市”建设就是一个很好的途径。在荣誉超市建设中，积极动员企业参与，让企业把他们的“宣传品”拿到荣誉超市作为“奖品”，兑换给参与城市治理的市民。这一过程，企业既为荣誉超市建设、城市基层治理贡献了力量，也提高了自身的美誉度、知名度。目前，已建成的5个“文明市民荣誉超市”，累计接受爱心企业捐资捐物价值107.2万元。
“文明市民荣誉超市”，为城市治理加装了“发动机”，将城市治理从“独角戏”变成了“大合唱”。(云南省红河州蒙自市委组织部 莫祖轩)
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