作者：任 然
近日，安徽合肥擬禁養中華田園犬一事引起外界關注。不少網友認為，中華田園犬作為“國犬”，不應該被禁養。4月26日下午，合肥市公安局一工作人員回覆記者表示，禁養名錄還在徵求意見中，公眾有任何意見都可以提，最後會綜合各種情況再作決定。
此次合肥的禁養目錄引發爭議，其實應該在意料之中，因為類似的情況此前已經發生過多次。從各地的犬隻管理規定看，有的地方將中華田園犬納入禁養範圍，有的未納入，有的是在市民表達意見後，又將中華田園犬從禁養名錄中刪除。比如去年底，深圳更新深圳禁養烈性犬名錄，將中華田園犬（土狗）和英國鬥牛犬從原27種禁養烈性犬名單中移除。也就是說，到底哪些犬類應該被禁養，本來就不單純由管理部門說了算，而是必須讓市民有發言權。
《合肥市養犬管理條例》此前已經正式公佈，且確定在今年6月1日起施行。但消息公佈後，市民想詳細瞭解合肥市的禁養犬種名單等相關規定，相關部門便發佈關於聯合徵求《合肥市禁養犬名錄（徵求意見稿）》意見的公告。目前還不確定，中華田園犬是否最終能從合肥的犬隻禁養名單中刪除，但這種根據民意重新徵求市民意見的做法，是一種必要的程序補位，也對更多地方的犬隻管理有啟示價值。
當然，對於中華田園犬納入禁養名單，輿論中出現的大量不贊成的聲音，也確實值得聆聽。從安全管理的角度出發，中華田園犬對人的攻擊性並不像其他禁養烈性犬那麼強，且一律禁養可能導致更多的流浪狗出現，反而與安全管理初衷相悖。此外，社會在心理層面和風俗習慣層面，都對作為“國犬”的中華田園犬有更多的情感認同，禁養顯得不夠人性化。同時，也有專家認為，由於長期的禁養、撲殺，純種的中華田園犬已經數量很少，它們更需要保護。
脫離對於“中華田園犬是否應該納入禁養名單”的討論，再次審視這份《合肥市養犬管理條例》，我們應該認識到，從犬類管理秩序和安全保障的角度來看，相較於哪些犬類該不該被禁養，更重要的還是養犬行為本身是否足夠文明。也就是說，管好狗，更要“管”好養狗的人 。而在後一方面，目前明顯存在更多的不足。
近些年，隨著人狗矛盾事件的時有發生，多數地方都出臺了明確的養犬管理規定，比如規定“養犬必牽繩”，否則可能面臨罰款乃至納入個人徵信體系等懲戒。從相關規定來看，確實是比較全面，但是有媒體調查顯示，各地的“限狗令”大都“雷聲大雨點小”，頻遭夭折。有規定無法執行，或者說執行過猛、失當，都讓養犬管理規定的現實效果大打折扣。在這個意義上講，養犬管理規定容易制定，但如何把規定執行好，讓其發揮應有的效果，還需要各地繼續探索現實路徑。
人狗矛盾，本質上還是人與人的矛盾。從各地的養犬管理規定引發的社會關注和討論看，社會對此的參與度是比較高的。但就現實而言，這種參與熱情，還應更多轉化為對文明養犬的自覺響應，真正多一些文明養犬的自律行動。
就拿為中華田園犬爭取“權利”一事來說，如果更多養狗一族都能真正自覺做到文明養犬，比如遛狗必牽繩，並且不以自己對狗的喜愛來度量他人的接受程度，將養狗的負外部性影響降到最低，就恰恰是提升社會對養犬行為認同度最重要也是最基礎的行動，也是為各類犬隻爭取更多生存空間最具說服力的方法。（任 然）
