上海市首部关于司法鉴定的地方性法规《上海市司法鉴定管理条例》（以下简称《条例》）将于2020年5月1日实施。今天，市司法局、市人大监察和司法委员会、市高院、市检察院、市公安局联合召开新闻发布会，介绍相关情况。记者从发布会上获悉，上海将明确对“法医类、物证类、声像资料、环境损害”四类外其他鉴定机构、其他鉴定人依法加强监管和信息引导。
上海司法鉴定管理工作在全国起步较早，近年不断发展壮大，司法鉴定机构和司法鉴定人平均业务量始终处于全国前列。截至2019年底，全市经市司法局审核登记的“四大类”鉴定机构57家，鉴定人718名。2019年办理“四大类”司法鉴定业务12.3万件，比2018年增长3.80%。
本市司法鉴定行业总体规范有序，但准入门槛低、执业能力参差不齐、执业活动不规范和鉴定黄牛“一条龙”服务等问题依旧突出，亟需强化监管和规范。
因此，《条例》明确，行业主管部门应当加强对四类外其他鉴定机构、其他鉴定人的审核管理，行业主管部门、行业协会可以通过公共法律服务平台发布其他鉴定机构、其他鉴定人的主体信息等。《条例》对其他鉴定机构、其他鉴定人从事司法鉴定活动的程序和标准，以及投诉处理和违法违规行为的处罚，分别作了相应规定。
针对本市存在鉴定“黄牛”揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题，专门规定了执业禁止条款，明确不得以支付回扣、介绍费等不正当手段招揽司法鉴定业务等，着力打击司法鉴定乱象。而且从2020年1月1日起，所有鉴定机构出具的鉴定意见书必须由“智慧司鉴”系统赋码，否则视作虚假鉴定意见。此举从源头设卡，堵截“黄牛”介入通道，精准打击行业乱象，减少鉴定人职业风险，降低投诉案件比例。目前该系统已经在全市各“四类”内鉴定机构安装使用，平台已上线鉴定案件7万余个。
2019年，《条例》被列为上海市人大常委会立法正式项目，上海市人大监察司法委全面了解司法鉴定管理工作现状，梳理提炼了上海司法鉴定行业存在的“乱象”和立法需要破解的10个核心问题，逐项提出立法建议。《条例》凝结了20余年来司法鉴定管理的经验总结，直面司法鉴定行业管理的难点、痛点，回应办案机关和社会民众的关切、需求，对上海司法鉴定行业长远健康发展起到积极推动作用。
上海市司法局表示，将继续健全司法鉴定相关配套制度体系，今年还计划出台《司法鉴定人执业保障的若干意见》《司法鉴定机构分类管理办法》等若干制度；修订司法鉴定行政审批办事指南，优化办事流程；梳理《条例》所涉及的行政处罚事项，细化行政处罚裁量基准和执法指南，为执法实践提供规范指导；不仅要强化与其他行业主管部门的沟通协调机制，还采取了各类宣传手段，将普法工作融入日常管理执法工作全过程。
栏目主编：王海燕
题图来源：4月21日，上海市司法鉴定管理条例新闻发布会现场。刘雪妍 摄
