1900年，清朝當局向當時與清朝建交的所有國家宣戰，史稱庚子國變，這導致八國組成聯軍打向北京，最終北京失守，慈禧光緒逃亡西安，並且被迫和列強簽訂《辛丑條約》，條約中規定，天津不允許中國駐軍，此時的直隸總督是袁世凱，他是如何應對的呢？
在八國聯軍就要攻進北京的時候，慈禧太后帶著光緒皇帝逃往西安，這一逃就是一年多，這一年的時間主要是與列強周旋《辛丑條約》的內容，條約當中割地賠款的項目自然是少不了的，但是這都不是最主要的，最重要的是條約中規定列強在天津駐軍，而且不允許清政府同時在天津駐軍，這可是擊中了慈禧太后的軟肋。
本來慈禧太后想要廢除光緒皇帝，但是列強紛紛發聲支持光緒，這讓慈禧已經感覺被孤立了，而慈禧又同時向八國宣戰，這就直接站在了列強的對立面，而現在列強又要在天津駐軍，天津可是北京的東大門，距離不過一百公里，可以朝發夕至，並且途中沒有清軍的駐防，臥榻之側豈容他人鼾睡，慈禧非常明白這個道理，這個款項也讓慈禧非常的不安。
現在條約已經簽訂，國家還要繼續運轉，慈禧和光緒必須要回到北京，就在兩頭犯難的時候，慈禧想到了新上任的直隸總督袁世凱，命令袁世凱解決這件事。
袁世凱既然能從小站練兵短短几年就爬上直隸總督的位置，自然是有自己的長處的，袁世凱想到，條約上明確說明不能駐軍，但是天津已經引入警察制度，在平時的治安當中警察也是一股重要的力量，在特別時期就完全可以武裝起來當做軍隊使用，於是他當即聯繫清政府駐英國公使，把英國的警察制度手冊用電報的形式全部發了過來，袁世凱按照手冊當中的內容打造了一支天津的警察隊伍，足足有近千人，這可是一支不可忽視的力量。
袁世凱熟悉規則，善於利用規則的漏洞，也難怪在日後的辛亥革命中，能夠竊取民國的總統之位。
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