4月8日，拿到新房鑰匙，70多歲的姚正雲感覺握住了“穩穩的幸福”。當天，建湖縣岡西鎮徐王村二期新型農村社區分房，104戶農戶圓了安居夢。
“住得好”是全面小康題中之義。鹽城作為蘇北面積最大、人口第二的設區市，改善居住條件是農民群眾最關切的訴求之一。據前期調查，鹽城150萬戶農戶中，45萬戶有住房改善意願，佔總數近三成。
“重任在肩，責無旁貸。鹽城要從最突出的問題發力，絕不能一邊賬面上實現全面小康，一邊讓農民住在低矮破舊的房子裡‘被小康’。”鹽城市委書記戴源說。越艱難的任務越要高質量完成。近年來，鹽城將農房改善作為高水平全面建成小康社會的發力點，各級政府用誠意和智慧，精心打造農房改善升級版。
全程問需，讓農民更滿意
“建湖農房多建於上世紀七八十年代，房屋老舊，村莊佈局較分散，農村形態面貌較差。2018年9月，我們到村調研走訪，八成村民願意搬遷，改善住房。”建湖縣岡西鎮副鎮長姚萬春記憶深刻。全村共668戶，最後搬遷613戶，除進城入鎮和貨幣化安置者，214戶選擇住進新型農村社區。
堅決不建農戶不需要的房。拆不拆、搬不搬，群眾說了算；怎麼補、補多少，全部公示上牆；房屋建哪裡、如何建，交給群眾比選……建房選址、戶型設計、建設施工、後期管理，“尊重農民意願”貫穿於農房改善工作各環節。
“用心用情，房子建得有質量，更有溫度。”江蘇省建築設計研究院有限公司主任建築師邵君偉參與過建湖、鹽都、濱海等地的新型農村社區的設計，“許多方案磨合N次，經過四五輪過堂‘大修’才評審通過。”
“按照規範，屋內樓梯踏步寬度最小220毫米，高度最高200毫米，但農戶希望舒適度再高些，最後方案改成寬不低於250毫米，高不超過170毫米。分毫之間，足見用心。”
尊重農民生活習慣，鹽城新型農村社區以兩至三層為主，不建多層高層，提倡80至120平方米主力戶型，並建有堆放農具的輔房，配以通透的院落。站在院內，閒適的村民依然能“端著碗”和鄰居聊天。
困難群眾住得怎樣，是政府最深切的牽掛。去年，鹽城完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，今年，全市計劃完成住房改善4萬戶，新建、擴建新型農村社區100個左右，全面完成四類重點對象住房改善任務。
在徐王村新型農村社區，五保老人周龍湖一人住32平方米的“單身公寓”，隔壁，是住著90平方米的鄰居。把原先為困難群體集中而建的32平方米、56平方米的小戶型“打散”，與其他戶型相鄰相融，不僅房屋外觀更錯落有致，也讓困難戶住得更有尊嚴。 強村富民，讓農村更受益
“鹽城河網密佈，新型農村社區在整體佈局上結合地形，避免‘排兵營’。”邵君偉說。在建設中，鹽都借鑑古村落、古民居，彰顯“白牆黛瓦、紅門庭院、綠籬花香”的建築特色；東臺打造典雅古韻、鹽瀆漁家風格；大豐結合新老村莊整合和產業佈局，形成“一村一品”。
鹽城農房改善還把獨具韻味的鄉愁嵌入磚瓦草木，許多村將“記憶符號”搬進新社區，香樟、烏桕等鄉土樹，拴馬樁、石碾等傳統老物件，還原出農村本土風貌。
千百年的風土人情同樣需要傳承。阜寧縣陳良鎮新塗村將會堂、文化活動中心、居民舉辦民俗的宴會廳等功能疊加，在村部旁建設多功能會堂，成為滿足群眾生產生活需要的“最大空間”。
農房改善改變了居住環境，更打開了土地流轉之門，打開了農民增收、集體經濟增強的“多把鎖”，成為強村富民的“金鑰匙”。
徐王村辦起土地股份合作社，接手搬遷農戶土地，3200畝土地入股，大部分流轉給承包大戶，剩下1000畝村裡耕種。農戶騰出手，進園區打工或給大戶幫忙，獲得穩定收入。村裡填廢溝塘，新增耕地600畝。2018年，徐王村集體收入尚不足18萬元，2019年底，該數字升至100萬元。
“昨天，徐王村分完二期新房，今天我要去顧頂村，啟動那裡的農房改善工作。”2018年底，姚萬春又多了一個身份：到徐王新型農村社區任村黨總支第一書記！
農房改善是涉及國土、規劃、住建等多部門的系統工作，這就需要選派一位統籌能力強、善於溝通的“第一書記”。於是，鎮裡分管農房改善工作的領導或班子成員，成為不二人選。
交了房，還要做好社區治理“後半篇文章”。鹽城建管並重，做好治（社會治理）理（物業管理）協同，完善後續管理制度，推廣“財政撥一點、集體拿一點、村民籌一點”三個“三分之一”物業管理辦法，引導農民參與管理、自我服務，不讓新社區成為“髒亂差”的聚集點。
方式變革，讓農業更高效
“40天后，蠶寶寶就會被送進蠶房。”4月9日，射陽縣特庸鎮王村村五組村民陳風群在桑園施肥。2019年，陳風群搬進新型農村社區居住。村裡騰出40畝地，50戶蠶農在那裡集中建蠶房，老陳建了600平方米。去年，養蠶給他帶來9萬元收入。
“養蠶是村民的主要經濟來源。”王村村黨總支書記金文奎說，全村1240戶中蠶農1100戶，以前農戶在房前屋後建蠶房，新型農村社區讓養蠶業實現了集聚。
農民住得好，還要能致富。新塗村在省道231東側規劃建設的太源電力等7個項目已投產，同時村裡的1000畝高效農業，為新社區的居民提供了崗位。“家門口”就業留下了年輕人，為保持產業動能的持續化注入活力，也逐漸避免了不斷老齡化、空心化的農村“二次空關”。
農房改善帶動農業生產經營方式的根本性變革，強村富民有了更精準的方向和路徑。
——空間上，“靠近田、貼近廠”。順應村莊發展規律，做到鎮村佈局規劃與產業發展規劃、土地利用總體規劃等“多規合一”。同時統籌產業支撐，結合現代農業園區、工業園區、旅遊景區“三園”，佈局新型農村社區。
——就業上，“能顧家、又掙錢”。發展特色優勢農業和高效設施農業，引導農民流轉收租金、務工掙薪金、合作賺現金、分紅享股金，增加在家門口就業的機會，實現“搬得出、留得住、能致富”。
——發展上，“上規模、增效益”。挖掘經濟薄弱村土地資源潛力，將農房改善退宅還耕土地，與道路、田埂廢棄溝塘進行綜合整理利用。土地“醒了”，房子活了，全市100多個經濟薄弱村在農房改善中挖掘土地資源優勢，一舉摘掉貧困帽。
“有些村把新型農村社區佈局在特色農業示範園附近，並加以旅遊規劃和引導，為今後鄉村旅遊提前鋪路。”邵君偉說，目光長遠已不限於生活和生計問題。畢竟，鹽城農房改善工作，是謀深謀遠，謀定而後動。
記者 卞小燕
