大力实施“三高四新”战略，加快把怀化建设成为对接西部陆海通道战略门户城市
市五届人大五次会议开幕
彭国甫主持 雷绍业作政府工作报告
1月12日上午，市五届人大五次会议开幕。
省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫主持。
市委副书记、市长雷绍业作政府工作报告。（以上照片均由记者 潘雨 杨智伟 摄）
怀化新闻网讯（记者 底健 通讯员 吴俞贤）奋进新时代，共谱新篇章。 1月12日上午，市五届人大五次会议在市委机关会堂开幕。来自全市各行各业、各条战线的人大代表，肩负人民重托，满怀履职激情，认真履行宪法和法律赋予的神圣职权，共谋2021年发展大计，共绘“十四五”发展新蓝图。
9时整，大会主席团常务主席、大会执行主席彭国甫宣布大会开幕，全体起立，齐唱国歌。
本次大会应到代表411人，因事因病请假38人，实到373人，符合法定人数。
开幕大会由主席团常务主席彭国甫、雷绍业、陈恢清、石希欣、张干太、向建平、蒋丙生、杨一中、梁永泉、向守清、刘志良担任执行主席，彭国甫主持。
出席大会并在主席台就座的领导和老同志有：李军、张扬平、李激扬、蒲学联、印宇鹰、吉荣华、姚述铭、陈志强、薛忠勇、胡积亮、张克荣、杨方明、王小华、陈绍斌、李铭生、谭绍银、廖家田、欧阳明、杨林华、邓小建、唐浩然、杨志红、熊安台、黄雪鸿、罗秋云、向明、巫培云、杨陵俐、李宜堂、钦代寿、李知文、徐百坚、毛克平、刘克立、胡佳武、王绍华。
大会主席团其他成员在主席台就座。
在热烈的掌声中，雷绍业代表市人民政府作工作报告。报告分为四个部分：一是2020年工作和“十三五”发展回顾；二是“十四五”发展主要目标任务；三是2021年重点工作；四是加强政府自身建设。
报告指出，2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对各种严峻挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和繁重的防汛救灾任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，奋力把怀化这座“五省通衢”城市建设成为“西南明珠”取得了明显成效，交出了一份沉甸甸的答卷。实现GDP增长4.1%（预计数，下同），规模工业增加值增长5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增速超全省平均水平，地方一般公共预算收入增长4.5%，非税占比降至29.69%，进出口总额增长33%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.0%、10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
报告指出，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得重大成就。这五年，我们实现了从发展相对滞后到创新引领发展的历史跨越；实现了从产业基础薄弱到特色集聚发展的历史跨越；实现了从铁路交通枢纽到综合交通枢纽的历史跨越；实现了从发展方式粗放到注重绿色发展的历史跨越；实现了从开放相对有限到内陆开放高地的历史跨越；实现了从县县贫困到全面脱贫的历史跨越。
报告强调，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全市GDP年均增长7.5%，总量达到2600亿元，人均GDP超过5万元；实体经济不断壮大，制造业增加值占GDP比重达19%，产业投资占固定资产投资比重达60%。创新能力实现新突破。研发经费投入占GDP比重达到并保持在2.0%以上，每万人口有效发明专利拥有量达3.2件，数字经济增加值占GDP比例达25%。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，科技成果转化取得明显成效，成功创建国家创新型城市。改革开放迈出新步伐。产权制度及要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力。进出口总额年均增长20%。社会文明程度得到新提高。争取1-2个县成功创建全国文明城市（县城），建成50个左右省级文明村镇，20个左右全国文明村镇，文明单位创建覆盖面达50%。文化软实力和影响力明显提升，争取创成全国文明城市。生态文明建设实现新进步。能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低；巩固环境空气质量达标创建成果，单位GDP二氧化碳排放有效降低，县级及以上城市空气质量优良天数比例达95%以上；地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%；森林覆盖率保持在71%以上；成功创建国家生态文明建设示范市。民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.6%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业（助理）医师数达2.95人，基本养老保险参保率达92%，人均预期寿命达78.5岁。治理效能得到新提升。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制基本健全，突发公共事件应急能力显著增强，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.055%以内。重点抓好十项工作：一是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。二是坚持创新引领，建设国家创新型城市。三是坚持改革开放，着力打造五省边区改革开放新高地。四是着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。六是推进新型城镇化，促进区域协调发展。七是繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力。八是坚持绿色发展，建设五省边区生态文明中心城市。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀化。
报告强调，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右；进出口总额增长20%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。
报告指出，实现今年预期目标，必须重点抓好七个方面工作：一是围绕加快发展现代产业体系，着力壮大实体经济；二是围绕厚植发展新优势，着力推进改革创新；三是围绕扩大内需这个战略基点，着力扩大有效需求；四是围绕全面推进乡村振兴，着力推动农业农村优先发展；五是围绕优化国土空间布局，着力推进新型城镇化建设；六是围绕人与自然和谐共生，持续推进生态文明建设；七是围绕改善人民生活品质，着力提高社会建设水平。
报告指出，迈进“十四五”，开启新征程，关键是要大力提升政府管理效能，强化认真履职，狠抓工作落实。始终做到忠诚履职、为民履职、依法履职、高效履职、廉洁履职。
大会书面听取了市人民政府关于《怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明、怀化市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案报告、怀化市2020年预算执行情况和2021年预算草案报告，表决通过了《怀化市第五届人民代表大会第五次会议补选办法》。
出席市政协五届六次会议的政协委员，驻怀中央、省属单位和市直机关及市直有关部门负责人，大中专学校负责人列席大会。
