《海南熱帶雨林國家公園規劃（2019－2025年）》22日起公開徵求意見。國家林業和草原局今天（23日）發佈的相關通知稱，徵求意見截止日期為5月6日。
根據規劃徵求意見稿，到2025年，海南熱帶雨林國家公園生態系統的完整性得到增強，雨林空間不斷擴大，成為中國乃至全球熱帶雨林生態系統關鍵保護地。山水林田湖草生命共同體得以良性循環，生物多樣性保護得到加強，熱帶珍稀瀕危野生動植物的保護成效顯著，國家公園所在的海南島中部山區生態環境質量進一步改善，水源涵養能力得到提高，生態功能和價值穩步提升。
規劃徵求意見稿提出，位於國家公園核心保護區的常住人口全部遷出，位於一般控制區的社區生產生活方式符合綠色發展理念，“五網”（路網、光網、水網、電網、氣網）基礎設施更加完善，生態產業體系更加穩定，社區生態經濟均衡發展。在保護的前提下合理利用，為公眾提供更多優質的生態產品。
規劃徵求意見稿提出，海南省將建立海南熱帶雨林國家公園管理體制機制，明確海南熱帶雨林國家公園範圍及管控分區，完成海南熱帶雨林國家公園自然資源資產統一確權登記，啟動海南熱帶雨林國家公園保護、科研監測與合理利用等重要工程，啟動實施海南熱帶雨林國家公園生態搬遷工程，構建海南熱帶雨林國家公園社區協調發展制度，啟動建設智慧熱帶雨林國家公園，建立海南熱帶雨林國家公園資金、政策等保障制度。
規劃徵求意見稿還提出，在全面實行自然資源資產有償使用的基礎上，遵循保護第一、合理利用、永續發展的原則，探索建立“政府主導、管經分離、多方參與”的特許經營機制，調動企業和社會各界，特別是當地社區參與的積極性，提升其存在感、獲得感，共享國家公園生態紅利。對特許經營者投資、建設並且運營具有固定資產性質的經營服務設施的，將依法依規處理特許經營與相關經營服務設施用地使用權審批、供應環節的相互關係。
海南熱帶雨林國家公園特許經營的範圍包括：在符合行業相關審批規定的前提下投資、建設、運營經營服務設施或者運營已建成的經營服務設施；銷售商品、租賃設備；提供住宿、餐飲、遊憩導覽、解說或經營戶外運動項目；提供社會資本參與的生態旅遊、自然教育、低碳交通、醫療、環衛等海南熱帶雨林國家公園規劃（2019-2025年）服務；生產、銷售載有國家公園標識的產品；其他利用國家公園資源從事經營服務活動。國家公園門票、宗教活動不得列為特許經營項目。鼓勵當地居民或其舉辦的企業參與森林康養、休閒度假、旅遊觀光、生態體驗、科普教育等項目。
國家公園經營服務項目的特許經營期限根據擬實施特許的項目特點、項目週期和投資回收期等因素綜合確定，其中授予特許經營者投資、建設並且運營具有固定資產性質的經營服務設施，其特許經營期限一般為10年，原則上最長不超過20年；其他特許經營項目按照特許經營協議的約定確定特許經營期限，但最長不超過10年。
生態搬遷工程，將首先制定生態搬遷方案，確定首批熱帶雨林國家公園生態搬遷村莊，確保到規劃期末核心保護區無人居住。
對於海南熱帶雨林國家公園建設資金的問題，規劃徵求意見稿提出，將初步建立財政投入為主的多元化資金保障機制，構建高效的資金使用管理制度。完善組織領導、法規政策、科技支撐等各項保障。
海南熱帶雨林是中國分佈最集中、保存最完好、連片面積最大的原始熱帶雨林，面積佔海南島陸域面積七分之一。2018年，國家批准海南開展熱帶雨林國家公園體制試點，成為全國10個國家公園體制試點之一。
“海南將建設國家公園確定為海南全面深化改革開放的12個先導性項目之一，作為建設國家生態文明試驗區的三大標誌之一強力推進。”在國家林草局今年初舉行的新聞發佈會上，海南熱帶雨林國家公園管理局局長夏斐對記者說。
海南熱帶雨林國家公園位於我國海南島中南部的穹窿構造山區，包括中南部山脈東支五指山山脈和西支黎母嶺（黎母山-鸚哥嶺-尖峰嶺、霸王嶺-雅加大嶺）山脈的大部分區域，構成了海南島的最高脊。根據2017年海南省林地變更調查成果，海南熱帶雨林國家公園森林面積為4207.68平方公里，森林覆蓋率為95.56%。
國家公園核心保護區生態搬遷問題最受關注。夏斐介紹，海南省對位於鸚哥嶺國家級自然保護區核心區範圍內的白沙縣道銀、坡告兩村通過國有土地和集體土地置換、安置就業等方式，全面實施生態搬遷，兩村由過去的全省唯一不通公路、電訊的黎族貧困村，轉變成為在山外重建的帶有黎族建築風貌的美麗鄉村，同時合併為銀坡村。
白沙縣還通過扶持銀坡村成立農業合作社發展種植等產業，使當地村民有自家土地收益的同時，還能得到合作社分紅，真正達到了村民安居樂業，實現了老百姓生活有改善、生產有保障、享受公共服務水平有明顯提高，搬得出、住得下、能致富的生態搬遷目標。銀坡村先行探索的生態搬遷模式，為海南熱帶雨林國家公園生態搬遷提供了寶貴的可借鑑推廣經驗。
夏斐介紹，海南計劃分兩步走，第一步試點搬遷，目前已啟動白沙縣3個自然村共118戶498人整體搬遷，預計2020年完成，第二步對剩餘8個自然村352戶1387人實施生態搬遷。計劃2021年完成全部470戶1885人生態搬遷。
夏斐介紹，海南國家公園研究院已於1月5日組建，這是海南第一個國家公園科研機構，將吸引國內外人才聚集助力海南熱帶雨林資源的保護髮展和國家公園建設。
