本號訊（4月22日）日前，《浙江省建立自然保護地體系的實施意見》（下稱《意見》）印發，這是踐行“兩山”理念的又一生動例證。明確管控分區，創新管理機制，打通“兩山”轉化通道，構建具有浙江特色的自然保護地體系，推動我省自然保護地建設管理走在前列。
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從5塊牌子到一塊牌子 理清建設和監管權責
浙江生態系統多樣，一直高度重視自然保護地建設。據悉，浙江省已建自然保護地302處，正在開展國家公園體制試點一處，在保護生物多樣性、改善生態環境質量、維護生態安全等方面發揮了重要作用。
“雖然我省自然保護地建設成效明顯，但是由於受原體制機制的侷限，自然保護地還存在劃定不科學、交叉重疊、多頭管理、權責不清、保護與開發矛盾難以協調等問題。”省林業局自然保護地管理處處長吾中良說，去年，浙江省林業局開展自然保護地大調查，一些問題得到系統歸納。
浙江有些名山掛地質公園、森林公園、風景名勝區等5塊牌子，“疊羅漢”現象突出。“管理機構不到位，權責不清晰，就會影響自然保護地的建設和監管。”吾中良說。
根據國家分類分級標準，自然保護地分為國家公園、自然保護區和自然公園三大類。這次發佈《意見》，重點就是要建立起新的管理機構、新的分類體系、新的分區模式，實現自然保護地統一設置、分級管理、分類保護、分區管控。
今後，一個保護地只有一套機構，只保留一塊牌子，重疊的地方要劃分清楚。《意見》明確要求，推進自然保護地整合優化，將交叉重疊或在同一自然地理單元內相鄰（相連）的自然保護地整合優化為一個自然保護地；自然保護地跨地區的，應打破行政區劃界限進行整合。
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有陸域也有海域 自然公園分區管控
建立以國家公園為主體的自然保護地體系，這意味著佔我國近五分之一總面積的國土空間納入自然保護地體系。有專家指出，這樣的規模和影響力，將在生態保護領域產生深遠影響。
浙江省要劃定的自然保護地面積有多大？《意見》指出，到2035年，自然保護地陸域部分佔浙江陸域國土面積的10%以上，海域部分佔管轄海域面積的10%以上。
自然保護地不僅有陸域，也有海域，這也是浙江的一項創新。浙江陸域面積較小，人口密度大，不能單純追求陸域自然保護地，要遵循經濟社會發展規模大的客觀條件。
有人擔心，自然保護地是不是“無人區”，讓浙江原本就稀缺的土地資源更加稀缺，擠佔發展空間？浙江此次出臺的《意見》在分區設置上特別考量了這一點，這是我省自然保護地體系的一項突破。
浙江省還創新了自然公園的分區管控。中央明確，自然公園只設一般控制區。省林業局自然保護地管理處副處長徐益良介紹，我省將自然公園分兩區管控，嚴格管控區內禁止建設與保護無關的項目；合理利用區，在不超過生態承載力的前提下，可以開展生態養殖、林下經濟、生態休閒、科普宣教、自然體驗、森林康養等活動。
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生態治理體制再創新 建立佔補平衡機制
健全生態保護和修復制度，是浙江高水平推進省域治理現代化的要求。
據悉，浙江省個別自然保護地存在違法佔用、開採、開發和建設等行為。客觀原因是，浙江省自然保護地範圍還沒有全部矢量化，很多沒有勘界立標。根據《意見》要求，到2020年，制定自然保護地負面清單，到2025年，完成所有自然保護地勘界立標、整合優化。
同時，浙江省建立自然保護地佔補平衡機制。《意見》明確，開發性、生產性建設活動原則上不得隨意佔用自然保護地，符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護等項目確須佔用自然保護地的，應按規定報批，並由市縣按同質、等面積的要求補足。
“保護得越好，回饋越大。”徐益良說。為此，《意見》提出要健全生態補償機制，“誰保護、誰受益，誰貢獻大、誰得益多”。加大生態保護財政轉移支付力度，建立健全生態補償制度，完善自然保護地公益林生態補償機制，探索建立自然保護地溼地、海洋生態補償機制，適當提高自然保護地公益林等補償標準。完善自然保護地移民搬遷補償政策。（作者 許雅文 謝力 編輯 王強）
