苏联解体后，遗留下了许多问题，如民族问题、经济问题、巨额债务问题以及各加盟国边界划分和资源分配问题等等。
在这一系列问题中，最难搞定且直接关乎全球安全稳定的问题是军事问题，即如何处理苏联遗留下来的庞大武装力量？
1991年12月30日，也就是苏联解体5天后，独联体国家（原苏联加盟共和国组成的独立国家联合体，不具有凌驾于成员国之上的权力，类似于家庭群）在明斯克召开首脑会议，一致决定对原苏联的核武器实行统一控制，对军事战略力量保持统一指挥。
统一控制，统一指挥，谈何容易？
军队独立是国家独立的重要标志之一。将核武器和战略力量交给独联体统一控制和指挥，实际上就是交给俄罗斯控制和指挥——俄罗斯在政治和外交上谋求取代苏联，在军事上试图主导独联体国家。这是其他独联体国家不愿看到的。
而且，“统一控制，统一指挥”的共识，是一个很泛泛的东西，没有作出细节规定，各国可以根据对自己有利的方向随意解释，比如在军事战略力量的含义，以及常规力量的归属和指挥上，各国有着截然不同的说法。
可以这样理解：俄罗斯希望独联体保持一支统一的武装力量，由自己指挥，但其他国家不想交出军事主权，而是想瓜分这支武装力量，实现军事独立，彻底分家。
主张分家过的国家中，以乌克兰最积极、最有发言权。
在苏联各加盟共和国中，乌克兰是名副其实的老二——它的人口占苏联总人口的1/5，经济实力位居第二，苏联14个军区中的3个军区（基辅军区、敖德萨军区和喀尔巴阡军区），和苏联四大舰队之一的黑海舰队都在乌克兰境内，总兵力超过50万人。
苏联最大的洲际弹道导弹生产装备基地和航母建造基地，也在乌克兰境内。
此外，乌克兰还有176枚洲际弹道导弹、564枚空射巡航导弹和大约30架战略轰炸机（这些都能运载核武器），有1500枚战略核武器和大约同等数量的战术核弹头，是世界第三大核武国。
乌克兰当然不想拱手把这些遗产交给俄罗斯，两国之间在移交-销毁核武器问题以及黑海舰队的归属上，一直在撕扯。
乌克兰拆卸洲际弹道导弹
之前，在《是王牌，还是麻烦？90年代乌克兰销毁核武器始末 》中，讲过乌克兰核武器问题，今天说说俄乌黑海舰队之争。
01
先回顾一下黑海舰队的历史。
俄国是重度“领土控”和“港口控”，一部俄国近代史，就是不断征服领土、夺取不冻港的历史。
1696年，为了南下夺取黑海和亚速海的出海口，彼得大帝下令组建了亚速海舰队。
第二次俄土战争，俄国从奥斯曼帝国手中，夺取了亚速海地区，在南方获得了第一个出海口，迈开了万里长征的第一步。
亚速海地理位置
亚速海只是黑海的一个内海，载不下俄罗斯人的星辰大海，为了通往南方更广阔的水域，获取更优良的港口，俄国多次向奥斯曼帝国发动战争，逐渐征服了黑海及克里米亚地区。
1783年，俄国开始兴建塞瓦斯托波尔海军基地，并以亚速海舰队为基础，组建了黑海舰队。1790年时，黑海舰队已是一支拥有100多艘风帆战舰的大舰队。
此后，在拿破仑战争、俄土战争中，黑海舰队均有不俗的表现，1855年俄国在克里米亚战争中失败，黑海舰队被迫解散。直到1871年，俄国才重建黑海舰队。
黑海舰队命途多舛，历史上两次覆灭，两次重建，1855年解散只是黑海舰队第一次覆灭。
在第一次世界大战中，德军攻占克里米亚半岛，黑海舰队一部分被德军俘虏，一部分被迫自沉，这是它第二次覆灭。
1920年，苏俄再次重建黑海舰队。二战中，黑海舰队参加了敖德萨和塞瓦斯托波尔保卫战、刻赤-费奥多西亚登陆战、解放克里米亚等重大战役，为卫国战争的胜利立下了汗马功劳。
战后，随着苏联造船、航空、导弹、电子等军工业飞速发展，黑海舰队也跟着鸟枪换炮，陆续更换了新型舰艇、飞机、导弹以及其他现代化武器装备。
冷战时期，黑海舰队的任务是：扼守地中海，封锁航道，控制土耳其海峡，对付美国第六舰队；控制或者破坏欧洲石油航线；如果可以的话，经直布罗陀海峡进入大西洋，对西欧实施包围，或者南下印度洋，牵制美国在太平洋地区的海军力量。
以黑海舰队的常规实力，要承担这些任务，确实有点扯。
为了看起来不那么扯，苏联对黑海舰队的大部分舰船，赋予了核作战能力——主力舰只配备了大量核弹头、核深水炸弹、核鱼雷等。
黑海造船厂区，瓦良格号和库兹涅佐夫号航母合影
苏联解体前夕，黑海舰队有包括航母在内的大型水面舰艇65艘，潜艇28艘，中小型舰艇300多艘，此外还有作战飞机105架，直升机80架。实力和规模超过同时期任何一个欧洲国家。
02
如此庞大的军事遗产，乌克兰自然不会拱手让给俄罗斯。
早在明斯克首脑会议之前，乌、俄两国就对黑海舰队的归属展开了明争暗夺。
1991年12月28日，乌克兰总统克拉夫丘克公开声称，乌克兰应该成为海上强国，黑海舰队应该归属乌克兰。
俄罗斯没有打嘴炮，而是将包括“库兹涅佐夫”号航母在内的一些舰艇，陆续调往北方舰队。
1992年1月3日，克拉夫丘克突然宣布，即日起接管黑海舰队以及基辅、敖德萨和喀尔巴阡3个军区，还要求在乌克兰境内服役的军队向乌克兰宣誓效忠。打响了争夺黑海舰队的第一枪。
对于乌克兰的发难，独联体武装力量总司令沙波什尼科夫元帅，指责乌克兰违反明斯克协议，并称任何人都不能从俄罗斯夺走黑海舰队！
自说自话没用，关键还得谈判。
当年3月和8月，克拉夫丘克与叶利钦举行了两轮谈判，暂时缓解了紧张局势。
两国达成协议：在3年过渡期内，黑海舰队不再属于独联体武装力量，而是俄罗斯和乌克兰联合舰队，舰队司令的任命和解职由两国共同决定，舰队基地由两国共同使用。其他问题，到期再说。
这其实就是搁置争议，共同开发（使用），有效期3年。
想不出一个令双方都满意的解决办法时，把问题往后推，是很常规的做法。
实际上，时间越往后拖，对俄罗斯越有利，因为乌克兰在很多问题上有求于俄罗斯。
乌克兰工业比较发达，但在很多尖端设备上，仍然依赖俄罗斯，而且它缺乏能源，石油、天然气都靠俄罗斯供给；此外，乌克兰拖欠俄罗斯约30亿美元的债，无力偿还。
1993年，克拉夫丘克与叶利钦先后举行了3轮会谈，商量怎么瓜分舰队，每次会谈都达成了协议，但每个协议最后都流产了。
原因是双方都有议会，总统之间达成的协议，必须双方议会批准，但每一次协议达成后，不是乌克兰议会认为自己吃亏了，就是俄罗斯议会认为自己让步太多了，拒绝批准协议。
1995年6月，3年过渡期即将到期，乌克兰新总统库奇马与叶利钦举行会谈，两国又一次签署了关于黑海问题的协议，规定：
俄罗斯接收原黑海舰队的81.7%，组成俄罗斯黑海舰队，乌克兰接收18.3%（经济能力有限，养不起太多军舰），组成自己的海军，舰队官兵自由选择在哪边服役，两国海军分开驻防；俄罗斯黑海舰队可继续使用塞瓦斯托波尔基地，黑海舰队的其他财产双方各占50%。
03
1996年1月，黑海舰队司令巴尔京派专人成了“舰队划分委员会”，正式划分遗产。
舰队比较好划分，按比例来就行。
然而，黑海舰队之争最关键问题并不在于军舰，而在于领土。
对俄罗斯而言，光有黑海舰队远远不够，因为没有基地的舰队是无根之木，它还想永久控制塞瓦斯托波尔。
历史上，包括塞瓦斯托波尔在内的整个克里米亚，在很长时间里，一直属于俄罗斯。
1954年，赫鲁晓夫为庆祝俄罗斯与乌克兰联合300周年，将克里米亚半岛当作礼物送给了乌克兰，由此埋下了一颗雷。苏联解体后，乌克兰与俄罗斯、克里米亚地方政府之间就半岛归属问题，纠纷不断。
自从波罗的海三国独立后，俄罗斯丧失了几乎所有波罗的海出海口，在这种情况下，俄罗斯不能再失去塞瓦斯托波尔了——这是俄罗斯南下中东、地中海和印度洋最便捷、设施最完备的不冻港，战略意义无可取代。
虽然乌克兰答应俄罗斯可以使用塞瓦斯托波尔基地，但寄人篱下的感觉并不好受，国际形势变幻莫测，今天允许你使用，明天就可能撵人，谁也不想把自己的命运交到别人手上。
所以，俄罗斯视塞瓦斯托波尔为自己的禁脔，要求单独使用基地，反对乌克兰也把海军司令部设在这里。
乌克兰主张两国共用——塞瓦斯托波尔是乌克兰领土，事关领土主权，乌克兰在此设立海军司令部理所应当。
事情进行到这里，又陷入了僵持。
所有的僵持，都是条件给的不到位。
乌克兰海军非得和俄罗斯挤在塞瓦斯托波尔吗？并不是。
1997年5月，俄罗斯总理切尔诺梅尔金访问基辅，与乌克兰签署了《关于俄罗斯黑海舰队在乌克兰领土驻扎的地位和条件》，《关于黑海舰队分割范围》和《关于黑海舰队在乌克兰领土驻扎的有关相互结算的协定》。
这3个重要文件，明确了黑海舰队分割，以及俄罗斯黑海舰队驻扎的细节问题，为俄乌黑海舰队之争画上了句号。
切尔诺梅尔是怎么解决这个问题的呢？给钱。
协议规定：俄罗斯黑海舰队在乌克兰的临时驻扎期限为20年，塞瓦斯托波尔租给俄罗斯使用，每年交9700万美元的停泊费，俄罗斯保证不在黑海舰队部署核武器。
俄罗斯不是想永久占领塞瓦斯托波尔吗，怎么会同意只租20年？
不同意也没办法，以当时俄罗斯的国力，和它所处的国际环境，它不敢明抢，只能先占着，等以后有机会了，再慢慢解决这个问题。
04
黑海舰队之争到1997年就尘埃落定了。后续的事，主要聚焦于俄罗斯黑海舰队在塞瓦斯托波尔的去留问题。
2005年随着乌克兰亲西方政府的上台，以及乌克兰不断向北约靠拢，俄、乌两国在黑海舰队驻留问题矛盾再激化。
也是在这一年，俄乌两国爆发“天然气价格大战”，俄罗斯将出口乌克兰的天然气价格提升了几倍，乌克兰决定以牙还牙，威胁对俄罗斯黑海舰队涨租金。
2006年，乌克兰没收了黑海沿岸22座灯塔和水文导航设施，严重影响了俄罗斯黑海舰队的导航，两国又爆发了灯塔之争。
此外，乌克兰多次要求提前结束塞瓦斯托波尔的租期，但俄罗斯却表示，即使租期到了，也不会从塞瓦斯托波尔撤出黑海舰队。
狠话归狠话，俄罗斯在这个问题上也很忧虑，它曾考虑租约到期后，把黑海舰队搬到叙利亚第二大港塔尔图斯港。
这种紧张的关系，直到2010年亚努科维奇当选乌克兰总统后，才得到缓解。
亚努科维奇与梅德韦杰夫谈判后达成了协议：俄罗斯在原合同价格基础上，降价30%向乌克兰出售天然气，乌克兰同意将俄罗斯黑海舰队的驻扎乌克兰的时间延长25年。
苏军海军油画
不过，这个协议也没用上，因为2014年俄罗斯直接拿下了克里米亚，把租的房子，变成了自己的房子。
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