古代没有银行，数万名官员遍布全国，朝廷如何把俸禄发到官员手上？

陈永恩

这个问题很有意思。

中国从秦朝开始，就建立了幅员辽阔的大一统王朝，而且采用郡县制度，各地官员都由中央任命。雇人干活，就要付工钱，具体到国家机器上就是俸禄。

不是的。事实上古代有一整套完整的俸禄制度，保证了官员工资的正常到位。

具体操作为：

1、首先，工资不一定是钱

在当时货币体系还不完善的时代，完全的货币时代还没有到来，因此存在着相当数量的以物易物的交易，而且，当时的百姓向上交的赋税也不是钱币，更多的是实物，比如粮食、丝绸、布匹等。

所以官员更多时候，领到的俸禄就是实物。

郡县制推行后，皇帝会向各地派出办事机构，作为对地方行政的监督，这些监督机构在旅行监察职责的同时，也充当着办事处的作用。官员在领取俸禄时，就需要到这些办事处领取折实，相当于粮票等凭证。

领取折实后，凭折实到朝廷制定的地方领取粮食等实物。历朝历代发放俸禄的机构都不同，唐代发放的办法，在《唐六典》等书中有记载：京朝官的禄米、布帛等，由司农寺属下的太仓署负责发放，地方官员的禄米、布帛，由各州郡仓曹负责发放。发放时间是半年一给，一年两次。

到了宋朝，官俸的领取凭证称"券历"，内含各种以实物形式发给的补贴，通称"给券"，具体名目有馆券、驿券、仓券等区分，均由持券者到指定地点领取。

明朝就很有意思了，明代官俸折实的花样特别多，总是受禄者吃亏，明朝郑和下西洋后，国库中堆积着大量西洋带回的香料胡椒等物品，一度作为官员的俸禄进行发放。

2、其次，朝廷不一定发钱

这种情况在古代确实不多见，但是也是存在的，比如北魏前期。

我们看电视剧《锦绣未央》中，李尚书工作中犯了错，太武帝拓跋焘龙颜大怒，下旨罚了李尚书一年的俸禄。

其实这是一个明显的史实错误，为什么呢？因为孝文帝改革前，北魏官员是没有俸禄的，冰敬碳敬养廉银什么的统统没有。

那官员吃啥喝啥呢？问得好，当时的北魏还未完全成为封建制度的政权，还保留了大量的游牧民族的残余。北魏朝廷规定，官员的俸禄取决于自己的能力，什么意思，就是放任官员去抢夺和搜刮百姓，这是北魏官员的生财之道！

有幸的是，后来的孝文帝改革后，北魏完成封建化进程，官员也有了固定的薪水。

3、最后，官员不一定需要俸禄

这里指的是朝廷统治的羁縻地区。

历朝历代，羁縻地区占到了王朝统治区域的很大一部分。而这一部分的官员虽然都是朝廷来任命，但是基本都是当地的部落首领。

虽然挂着朝廷官员的头衔，但是他们是真正的独立王国，部落首领就是国王。他们平时除了承认中原王朝的宗主地位，定时向朝廷上贡，朝廷很少直接干预羁縻地区内部事务。

因此，关于官员发钱的事，朝廷大多数也是以赏赐的名义给了部落首领，这和俸禄性质上不一样。

多有疏漏，烦请斧正！

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静Yes

古代俸禄的形式

封邑制度

先秦以前政府将土地赐给诸侯，诸侯把自己封地内的土地子民视为自己的产业，除了每年向中央政府的缴纳的税收外，其余全部留给自己当做“工资”。而下面的士大夫亦是如此

《国语晋语四》记载“公食贡，大夫食邑，士食田”。这句话就是说公候不仅有自己的土地，也收取大夫的贡赋，士也是如此。而且诸侯和士大夫都是世袭制。所以如此就形成了世卿世禄制。

很多人都想封侯成为贵族也是因为这一制度。

禄米制度

春秋后期，随着人口的增长，中央政府已经没有了多余的土地分封给新进的贵族。

而私学的盛行造就了很大一批学而优则仕的人，当这些人进入官僚体系后，由于政府已经没有了土地赐予。所以禄米制度应运而生。

禄米制度，就是政府以粮食赐给了这个政府的官员，而这种工资制度从春秋末期一直到隋唐时期都是发“工资”的主要形式

吃皇粮的说法由来也是因为这一制度的普及。

货币制度

到了汉朝，随着经济的发展，货币在俸禄中的比重逐渐超越了禄米。而到了唐宋时期，绝大多数的支付俸禄的形式成为了货币。

这种方式也沿用到了明清时期

俸禄的领取方式

封邑制度不多说了，官员把国家的税收上贡，余下的都是自己的“工资”

禄米和货币制度

这两种制度最初是由专门的部门每年发放一次，后来在改为月俸。

宋朝时《宋会要辑稿·职官》记载北宋的做法是发放“券历”，然后到三司领取。

“券历”由本单位的工作人员整合，然后交给三司户部门审核，最终审核无误后发给官员。然后官员在规定的时间内，到三司凭“券历”领取“工资”。

地方官员则由州政府统一核准发放。

官员其他收入发放

古代官员也有年终奖

像是汉朝《汉官仪》记载每年腊月皇帝都会对文武百官进行赏赐，称之为腊赐；而且历朝历代大多都有了这一制度。这种赏赐由皇帝规定，然后统一发放。

清朝的养廉银制度

这个制度是由各省藩司统一发放，各地的官员是没有自行支付权力的。

我是越关

这个问题就涉及到了古代一个税收问题，其实官员的俸禄就来自这些税收中，首先便是把官府开支减去，然后剩下的海要上交国库。这种制度最早可追溯到周天子时期，当时的这种诸侯国，其实每年都要进贡周王室一笔钱。这笔钱其实就是自己封地的税收得来的，然后礼节性的上交一些给周天子。

如果喜欢看这种以绿林好汉为题材的小说，那么出现频率最高的一种官家东西就是皇杠，所谓皇杠其实就是从各地上交给国家的银两。皇杠里面的银子必须是重新熔铸过的，规格重量相差不大，而且一般会有皇家的封印。谁敢劫皇杠，那么就是同朝廷作对，那是要杀头的。所以不少绿林好汉就是因为错误的劫了皇杠，才走上对抗朝廷的道路的。

并且还有一个不成文的规矩，那就是这种税收上来的银两，在熔铸过程中会有损耗，也就是所谓的火耗，这一笔钱也是百姓出的。不少官吏贪污就是靠在火耗上做文章，直到雍正年间，这才宣布火耗归公。但也有人会问了，一旦税收太重，官吏岂不是没有俸禄了，其实大错特错，因为官吏的俸禄永远不会少，税收永远只是加重百姓的负担。

不过这里有会出现一个问题了，如果当地是穷地区了？这个自然不要你担心，古人有的是办法，穷的地方的官吏自然是一些被拉去做政绩的人，也就是所谓的官场小白，你想要日后显贵，那就老老实实的把这个地方治理好。纵观古代一些政策，其实如果不腐败的话，是非常有可取之处的，尤其是古代对于税收的超高经营术。

小司马迁论史

这个问题如果展开将是一个非常大的课题，中国每个朝代都有不同的俸禄制度。所以我以几个具有代表性的朝代向大家大致介绍古代俸禄制度。

一、前秦时期

在秦之前，各朝代以封地作为官员的俸禄，也就是国君会根据官职的大小给予相应的采邑。官员自己在封地上收取税收，除去应该上交给天子或国君的税收之后，剩下的都作为官员自己的收入。

二、秦

在中国俸禄制度的历史上，秦朝具有划时代的意义。之后的两千年，历朝俸禄发放制度虽然各有不同，但是主体结构基本上都是延续着秦朝的俸禄制度。

秦统一六国之后，废除了分封制，采取了郡县制，同时在全国建设了长达6000多公里的驰道和直道，加强了中央对全国各郡县的控制，也使国家直接发放俸禄成为现实。

秦代开始官员的俸禄以“石”为衡量单位，再折合成对应的货币和实物每月发放。上至宰相，下至如如刘邦当年担任的亭长乃至更低的佐吏都有俸禄，由国家统一发放，只是差距非常巨大。

之后各朝略有不同，但是发放上基本都是由国家铸造钱币，或将盐铁等国家贸易收上来的钱币又重新分配运输到各地相应机构，如后期各朝在地方有户部办事处，官员自己到办事处领取。

同时国家在各郡都建有大型的粮仓，各地上交的税收都会统一运输到这些大型的仓库储存。各郡管仓官员也就同时肩负着发放实物俸禄的职责。官员可以自己去郡里领俸禄，也可以让郡里把俸禄送货上门，但是要扣掉相应的损耗和路费，当然这笔费用是多少，往往是笔糊涂账，这类官员从古都是肥差。

汉代基本继承了秦制变化不大，不过西汉以货币为主，而到了东汉则是一半钱币一半谷物。

三、魏晋时期

这个时期中国经历了长达400年的动荡，导致了俸禄制度的混乱，俸禄的发放也从过去的每月一次改成了春秋两季发放。

由于战乱不断，金属的稀有，俸禄内容也从过去的货币加实物的形式，变为了基本纯实物俸禄，内容包括布帛、锦、米、麦、甚至杂役等。

同时西晋开始，出现了占田制，国家按品给官吏田地作为俸禄的补充，一品50顷，每降一品减少5顷，最低的九品占田10顷，这个制度一直到明朝才被废止。

而南北朝时的北魏，在孝文帝改革前，因为游牧民族风俗的影响，官员没有俸禄，主要通过军功掠夺和贿赂剥削带来收入。孝文帝改革后，北魏采取实物俸禄制，以谷和布帛作为俸禄。

至唐朝统一后，各项制度重新恢复，俸禄稳定为了岁禄、月俸、职田三部分。

岁禄就是禄米，按官员品级每年发放；

月俸相当于每月的各项补贴，直接发钱；

以上如果是京官由司农寺属下的太仓署发放，如果是地方官则由各州郡仓曹负责发放。实际发放时可能会是半年一次。

职田是国家给官员发放的田地，但是只有使用权没有所有权，官员仅收取对应的租税收益，如果离职或者调离，就会被国家收回。不过国家也会给予一些永业田，最高一品60顷，最低五品5顷，子孙可以继承。

四、宋朝

宋朝因为金融非常的发达，俸禄已经多折合成货币发放，同时国家会发放一种叫做“券历”的凭证，官员可以凭券历自行去领取自己俸禄。同时券历中还包扣代表各种实物的“给券”，和现在的大闸蟹券或月饼券非常相似。不过这些券历是有时间限制的，如果过长时间不领可能会作废，当然官吏之间相互给面子，一般会比较宽松。

而地方官吏则是凭券历由地方财政来兑付，同时会配给大量的职田作为俸禄补充。

五、元代

元代各项制度由重新倒退，俸禄回到了货币加实物的形式，但是地方官没有实物俸禄，相应的会用职田代替作为俸禄补充。

六、明清

明清基本延续了元朝的制度，但是在明朝时彻底废除了用职田制度，官员只享有货币加实物俸禄。但是明清两代都是以货币俸禄为主。

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现代财政讲究收支两条线，也就是说所有的收入先要上缴国库，然后再从国库中支出。这需要一个非常成熟的资金结算体系。所以有些人才会形成困惑，觉得古人没有办法进行财政拨付。

但在古代财政的运作，采用的是就地收支原则。其实原理非常简单，一个地区的财政收入，在应对本地财政支出之后，有剩余，则向中央财政移交，有亏空，则请中央财政调拨。

那么地方官员的收入如何发放？

首先，地方官员的收入不完全是金属货币。实际上在早期的时候完全是实物。到清代的时候，既包括银两，也包括粮食。因此不需要全部用货币来支付工资。

其次，官员就地收支，直接从税收当中支出自己的工资，不需要中央政府调拨。税收是逐层递交的，在交税的过程当中，实际上也就同时将官员的工资支付了。古代的官员都是采用年薪制，税也是一年一交。举例而言，某县令收税的时候，扣除所有公务支出之后，全县一共收了银500两，粮食一千担。而县令的工资为50两白银加一百担粮食。那么县令只需要向上级政府移交450两白银和900担粮食，然后将相关的账目上报即可。

最后，税收向上调配的成本实际上是由民众承担的。古代有劳役制，就是为政府做义务劳动。其中一个重要的内容就是为政府运输税收。清代的时候，往往采用缴纳地方附加税的方式来免除劳役。换句话说，缴税者承担税收的运输成本。

就地收支最大的问题在于给了官员贪腐的机会。地方官员巧立名目设立各种附加税，同时虚报支出，就可以直接套取税收，这实际上是古代官员灰色收入的主要来源。因此，现代财政强调收支分别核算，以防止官员上下其手，从中渔利。

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在没有汇款转账等技术服务的古代，“发工资”这桩现代人看来简单的事，却是桩技术含量十足的折腾事。放在不同经济水平的王朝里，这个折腾事，也是各有各的招数。

比如东汉末年曾担任安喜县县尉的刘备，他的年俸当时是一百石，理论上说“半钱半谷”，但在东汉兵荒马乱的年头，粮价月月飙升，基层官员拿到手的粮食，常见一半都不到，其他的只能用货币凑数，基本上发钱的速度，远比钱贬值的速度慢的多。领工资时这钱还能买一斤粮，转天半斤都买不上。在鞭打督邮出去闯天下前，三国枭雄刘备早年的小官生活，就是这么清苦。

到了晋朝时，工资发放就复杂了一些，以《晋百官注》的记载，晋朝县令级别的官员，工资已经是按月发放。形式和汉朝差不多，定期去指定仓库领。县令年薪四百斛米，折合成每月，变成领十五斛米外加两千五百钱。等于是每天领五斗米。大诗人陶渊明做诗人时那句“不为五斗米折腰”，悲愤的就是这事。

但千万别以为，悲愤的陶渊明县令，就只有这点工资。晋朝发工资的另一个办法，是“官占田制”，只要是官员，就可以按照品级领一块田，所有权归国家，田里收成归个人。还可以驱使衙门里的属吏给自己种田。陶渊明做县令时，也分到了三顷田地。

不过如果唐朝官员们肯出点钱，领工资也不一定这么吃力。长安城的太仓，只要官员支付“脚钱”，就有“送工资上门”的服务项目，《朝野佥载》记载，唐朝清官李畲 领工资，就是由太仓派脚夫送到家里来。李母为表达儿子清廉品格，拒绝太仓讨好，坚持结清“脚钱”。而《旧唐书》更记载，太仓门前更有大批脚夫，专以“送工资上门”为业。领工资，都领出火爆产业。

至于晋朝时的“占田”，唐朝的规矩也变了，改成叫“职分田”，且允许官员们佃租给农户耕种，是为官员们的另一份收入。到了宋代，又变为了更优厚的“职田”。

而除了职田外，北宋官员的其他工资收入，看上去也十分丰厚，除了每月的“正俸”外，还有各种补贴。宋朝的官员们，可以凭着朝廷发放的“券历”，在指定的地点领取补贴。比如北宋“包青天”包拯，开封府尹任上，以《宋史》统计，仅每年凭券领取的额外“公使钱”就有一万八千贯。而北宋淮南一个州的赋税，也不过一万五千贯。北宋高官的待遇，不算基本工资，就已这么吓人。

到了明清年间，特别是号称官员俸禄低的明代，领工资的方式也没发生变化，依然以米粮和钱为主。但明朝前期比较悲催的是，官员们要领的米粮，相当多都要折成纸钞，而纸钞贬值的速度更是飞快。所以特别是京城中小级别的官员，常见清苦不堪。

一直到白银成为法定货币后，明朝至清朝的官员工资，改为货币与米粮支付，情况才稍好些。清代时又有了“养廉银”，清代正七品官员的年俸是45两，远高于明朝的25两。至于“养廉银”呢？养廉银的发放，是地方财政拨钱，全看地方府库的家底，所以在穷地方做官，困难可想而知。

历史风云录

这要分情况来定，有本著名的《越缦堂日记》，是晚清官员李慈铭积四十年心力，铢积寸累而写成，记载了自己清咸丰到光绪四十年间的朝野见闻、尤其李慈铭还是个很有经济头脑的人，还在日记里记账，所以我们看看他是怎么拿工资的就知道了。

光绪十三年（1887年）五月，李慈铭被授予户部江南司郎中一职。按说户部管理财政，江南又是富裕地方，但清朝各司都有两个郎中：满郎中和汉郎中，满郎中是一把手，汉郎中只能是二把手，所以李慈铭其实是一个无实权的，一年中，他基本上不去衙门，只在报到时去了一次，年终考核去了一次，其他时间基本上不管司里的事，当然，工资照发。

他的工资是工资（含养廉银）是135两银子，和大约1200市斤的糙米，做为一名官员，他的工资 都是司里的工作人员送到家里来的。 如日记里记载四月十六 日，送来春夏两季俸银45两； 五月 初三， 送 来养廉银10 两等等。

以上是京官，不是地方官。

地方官的工资，当然不是像今天这么发到工资卡里，搞收支两条线，而一般是随着每年征税的时候自己截留。而收税的也是地方官，最后提留的也是他们，所以一般来说地方官要捞钱，比京官好办的多。

比如

雍正 五年， 湖北 布 政 使 黄 焜 曾经 向雍正汇报 湖北 征收 地 丁 银 加收 火 耗 的 情况。

火耗是按国家正式税收的10％ 加收， 也就是 每一两银子的正式税收加收一钱银子。 这一 钱 银子就是官员的收入：

总督分一分五厘， 巡抚一分五厘， 布政使一分五厘， 按察使六厘， 守巡道四 厘， 各 府 知府 一分。。。。。等等等

雍正时期反腐工作抓得好，所以地方官员们拿得不敢太贪心，但我们知道，大多数时候并不是这样的。

以上，就是古代官员们发工资的两种方法。

红枫历史观

总的来说，学者们认为古代官员工资有一套完善的发放制度，且能因地制宜。

古代公务员体系也很庞大，除了京官还有大量的地方官，这些官员都是吃皇粮的，他们的工资都靠朝廷发放。在那个没有银行代发工资，也没有支付宝转账的年代，朝廷官员发工资依然不是件难题。

首先，古代官员实行的并非真正的月薪制。虽然我们在看电视时，经常会看到某个官员犯错被罚一个月俸禄，实际上古代官员的工资基本是半年一发的。像秦朝则是一年才发一次的年薪，当时叫“岁俸”。发放周期长，这就减少了很多麻烦。

可能有人要问，半年发一次工资，平时他们喝西北风吗？这些官员才不会傻到饿死，他们个个生财有道，根本就不靠这点工资过日子。即便是最清廉的官员，家里也会有几十亩的田地出租吧，平时还有一些赏赐之类，逢年过节会有各种明目的孝敬。

其次，古代官员的工资不是全都拿钱的，直到唐朝时期才有部分官员的俸禄是以银子来计算的，不过大部分时间拿到的还是一半银子一半实物。史书记载过古代官员领工资的场景，往往是一群家人组成运输队，赶着几辆马车前去领工资。因为朝廷发给他们的大多是米面等粮食和一些其他东西，以秦朝为例，秦朝最低级的官员一年工资是五十担大米，差不多也就是1475公斤，确实要装几车。

另外，地方官员的工资并非直接来自国库。古代农民种地要交粮食，猎户打猎交猎物，渔民打鱼交鱼虾这些以实物交的税，在地方府库集中后留下地方财政部分，然后才会送往国库。留下的部分就包括地方官的俸禄。

到了发工资的日子，地方官会领导一张工资条，不同时代叫法不一样，如折实等，发工资的日子就凭这个去指定地点领取。领取工资的地方一般是朝廷专门机构，如太仓暑等。

当然，并非所有官员都要去领取俸禄，你要是有权势，太仓暑会主动亲自把工资给你送上门，有时还会故意多给一点。

凡尘往事

首先纠正题目中的两个问题。古代虽然没有现代化的银行，但是大的钱庄或者票号，它们的功能其实已经和现代银行的功能很相近了。因为古代的钱币很多都是金属货币，携带不方便，后来便有了纸币，或者某些钱庄票号自己发行的货币。拿着这些纸币，是可以在全国不同的地方兑换成金属货币的。另外，中国数万官员其实是不准确的，记得朱元璋那个时候为了减轻老百姓的负担，整个大明朝也不过才8000多名官员，哪里有数万之多？

我国最早的俸禄制度是来自于西周时期，那个时候无论是诸侯贵族还是各级官吏，他们的俸禄主要来源就是各自的领地的收入，这些领地通常称为食邑。如果食邑的收入不足，则有周王室来另行补贴。这便是中国俸禄制度最早的起源。

战国以后，各国开始发生改革，其中俸禄其实是最重要的部分，世代世袭的制度通常被改成了按照功劳来计算官位和爵位，按照官位和爵位来计算俸禄。最有名的就是商鞅变法，使得普通人也能够通过作战种地获得爵位。此后，俸禄其实成了国家财政支出的重要项目。不过随着历史的发展，历朝历代的俸禄形式是不同的，比如有的是给土地，有的是给谷物，或者布帛、或者金属货币，甚至是纸币。

不过通常的发放方式是这样的。官吏的俸禄等级、标准、水平、物质形式都由中央统一制定；各个级别的官员俸禄的方法从本质上来说，也都是中央财政拨付。不过正如题目所说，官员遍布全国，为了减少俸禄运输、调拨的麻烦。京官的俸禄通常直接从国库支付，各省级官员的俸禄一般都是有中央国库设立在省里的分库来拨付，地方州县官员的俸禄则有州县衙门从当地收取的皇粮国赋中支取，如果不足，则有中央调拨补充。

历史是什么

虽说发给官员的俸禄应该多是粮食，但官员们拿到手的几乎都是现金。

古代官员的俸禄并非都是真金白银，在更长久的时间里，都是以粮食支付。很早的时候，给官员发放的不是俸禄，而是债权。也就是说，朝廷指定某处田地，其所收获的粮食归官员个人，也称为【职田】。这种情况基本上持续到唐代。唐代官俸有职田、禄米、钱货。京官一品、外官二品授田12顷，京官八品、外官九品授田2顷50亩。

很多官员直接在种田以前，就以估算出产量收价把【职田】转包出去，把钱拿到手。

至宋时，以实物发俸禄的时候，朝廷把给付俸禄的责任交给地方。每个地区州府县道各有国库，从中调拨一部分粮食，再加上一些金银、制钱，分发给官员。

在历史上的大部分时间里，都是以这种形式来发放俸禄的。

宋以后有了银票，在银米兼支的基础上，以银多米少的形式发放。