宋朝时期的公使库是作为地方政府储存公使钱及公使务的仓库，其地位在地方财政中占据着主导地位。宋朝建国初期，因为战争的需要，宋太祖将公使钱赐给部分武将，作为笼络人心的一种手段，这一时期的公使库主要是承担往来官员的犒赏。
发展到北宋中后期，公使库的职责变得更加清晰，就是为了官吏公使钱和提供靠设。随着宋朝正全的逐渐稳定，公使库的职责范围也在不断地变得多样化，从宋仁宗时期开始，公使库逐渐开始显露出经营的性质，主要原因是因为地方经费供应不足，地方就开始利用公使库进行买卖生意，赚取办公经费，知道南宋灭亡，这个职能都一直存在。地方政府对于公使库的管理起着重要的作用，极大程度的促进了公使库制度的完善和发展。
一、公使库的由来
公使库作为宋朝管理公务费用的机构，在宋朝之前也有类似的管理机构，只是没有公使库的特定名称，公使库可以说是宋朝所独有的机构，建立之初主要是满足地方行政上的需要。
西周时期，实行世官世禄制，只要是贵族没有丧失蕨薇，官位就可以进行世袭，所以，在西周这一时期，并没有产生公务消费的概念。
到了战国时期，由于社会的经济结构发生变化，这一时期推行“食有劳而禄有功”的手段，以去促进这一时期的经济发展，这种以奖励军功为目的的财政支出成为最早的公费消费的概念。秦朝时期产生由公家提供开支的消费形式。
到了两汉时期，确定了以谷物为主的俸禄制度，同时赏赐也是这一时期官员获取俸禄之外收入的合法手段，这一时期的赏赐虽然出现公用钱，但是与之相关的制度还没有完备。
魏晋南北朝时期，出现公用钱的雏形，同时，这一时期的官员之间的礼尚往来也被作为公务消费的一部分。
隋唐时期出现的“公廨钱”逐渐成为官员消费的经济来源，同时“公廨钱”又是作为官府管理俸禄而设置的，可以通过官府允许的商业相维获取利益。这一时期的公廨钱即可作为俸禄又可以进行经营行为，并在逐渐完善的过程，其作用归根结底都是为了维护封建统治阶级的利益。
宋朝初期，天下尚未安定，战争现象仍时有发生，为了维持后方的稳定，提高各阶层官员对宋王朝的向心力，于是宋太祖设立公使库制度。
可以说这一制度的设立在在这一时期非常有效，他不仅提高了官员的待遇，同时保证宋朝官员有公费进行消费，使得文武百官得到实惠，顺应时代的政权的发展，成为政权稳定的基础。北宋前三朝的统治者采用各种方式主要是为了用金钱的代价去换取社会、政治及军事方面的稳定。
除了给官员提升待遇，这一时期的公使库还有另一方面的职能—公务用餐。宋太祖设置公使库不仅为官员提供更加优厚的俸禄，还设置“公厨”用来给官员提供公务用餐。
为了防止出现官员出现腐败现象，统治者规定了各个地方的消费限额，如若出现腐败现象，官员就会面临降级罢官的处罚。
二、公使库中的钱和物
宋太祖时期创建的公使库主要负责往来文官的犒赏与接待，而“公使钱”主要就是宋朝各个地方的日常办公经费以及官员的津贴于犒赏的来源。
那么公使钱与公使库之间属于什么关系？公使库中贮藏着公使钱，南宋时期政府卖酒的收取，大都成为公使库钱，随着时代的发展，公使钱与公使库钱的概念逐渐合一。
值得注意的是，公使钱作为公用的经费，其管理起来十分复杂，由于宋朝时期的官员腐败现象较为严重，利用公使钱进行非法交易的现象屡禁不止，加之各级政府也想从中获利，使得公使钱的管理变得更加复杂且困难。
公使钱与公务钱关系辨析
宋朝时期的公使钱与公用钱、供给钱存在的差别一直都有，并没有被完全消除。
“提举广东常平。令守臣岁以一半易新,春末支,及冬复偿,存其半以备缓急。逋欠亭户钱十万,转运司五万,爚以公使,公用二库赢钱补之。”
从这段南宋宁宗时期的记载来看，公使库与公用库为两个不同的概念。
宋朝时期的公使钱沿袭的是隋唐时期的公廨钱，唐朝时期的“公用”主要是指地方的财政经费，虽那一时期没有被称为公用钱，但其含义与宋朝时期的公用钱已经大致相同。
北宋建国之后，对后周的“公使钱”称呼进行沿袭。随着建国初期的战事吃紧，北宋对外扩张占领的地方越来越大，太祖为了稳定武将的征战情绪，在战争的后期，以“杯酒释兵权”将武将手中的权利进行收回。
为了弥补开国武将，宋太祖给予这些武将高的俸禄。如此一来，公使钱就被分成了两个部分：一方面用于地方官府的公务消费，另一方面就是给予官府个人。
公使用品的概况
公使库中不仅管理着公使钱，还包括一些办公用品以及一些公使酒及公使醋的贮藏，虽然这些物品不是个人所有，但还是会作为商品进行贩卖。
一般情况下来说，贮藏在公使酒库中的酒属于经营的一种物品，也受到公使库的管理。公使酒不仅有贩卖功能，其也是公务消费的一部分，一方是地方官员自己饮用，公使酒还会作为馈赠的礼品在相邻州之间相互馈赠，还有一种用法就是朝廷对官员及军士们的犒赏，甚至士大夫的活动之中也会进行赠酒。由此可见，在宋朝社会之中，公使酒扮演着重要的角色。
公使醋是公使库中贮藏和贩卖的一种物品，最早史于宋太祖时期，公使醋由各酒务进行制造，在朝廷允许的情况下进行售卖，将赚取的利润在地方财政吃紧的情况下作为地方官员办公经费和津贴的重要来源，在宋朝的财政体系中有着极其重要的角色。
公使库是地方官府最常用的仓库，其在选址的时候就能反映出特殊的地位，宋朝让官府管理公使库，在选址时一方面要考虑官员的方便性，一般会选在衙门之内，另一方面考虑在售卖时的经营需要，会设立在商业区紧邻衙门的地方。
结语
公使库的出现可以说是宋朝地方财政上的一个重大突破，这也是中国历史上第一次出现专职管理公费的机构。可以说公使库实现了公务钱使用的有序性和制度性，保障了官员的消费。南宋时期的公使库运营逐渐变得复杂，成为地方赚取收益的一个平台。
它作为一个仓库，既兼顾了仓库应有的职能，又在实际应用过程中职能变得更加广泛。作为宋代这一时期的具有特征的时代产物，在从北宋建立到南宋灭亡的三百多年时间里，发挥着不可替代的作用。
但是随着后世中央集权政策的加强，机构之间发生相互融合，使得公使库制度逐渐走向消亡，但其中公使钱制度一直被保留下来，对明朝初期以及清朝时期的养廉银制度影响巨大。这一发展历程可以说是从单一到多功能的转型，也从中反映出宋朝财政的特点。
参考历史文献：
《五代会要》